kiedy pod koniec lat 70.i na początku lat 80. prawie milion wietnamskich „łodzian” uciekło ze swojego kraju i szukało schronienia gdzie indziej, byli zazwyczaj postrzegani jako ciężar i często się odwracali. Ostatecznie wielu pozwolono osiedlić się w USA. Większość przybyła mówiących mało lub wcale po angielsku i z niewielkimi aktywami lub odpowiednimi umiejętnościami zawodowymi. Jednak wietnamscy uchodźcy są teraz bardziej narażeni na zatrudnienie i mają wyższe dochody niż osoby urodzone w USA.
świat stoi w obliczu największego kryzysu uchodźczego od czasów ii Wojny Światowej. Ponad 22 miliony ludzi zostało przymusowo wysiedlonych ze swojego kraju w wyniku wojny i prześladowań. Zaawansowane gospodarki OECD często nie lubią się do nich przyznawać, po części z powodów kulturowych, ale także ekonomicznych. Jednak przyjęcie uchodźców to nie tylko obowiązek humanitarny i prawny, ale również inwestycja, która może przynieść znaczne korzyści gospodarcze. To jest kluczowe przesłanie nowego badania, które napisałem dla Open Political Economy Network (OPEN), nowego międzynarodowego think-tanku i Tent, nowej fundacji, która ma na celu pomoc przymusowym przesiedleńcom.
uchodźcy mogą wnieść swój wkład gospodarczy do społeczeństw, które przyjmują ich na wiele sposobów: jako pracowników, innowatorów, przedsiębiorców, podatników, konsumentów i inwestorów. Ich wysiłki mogą przyczynić się do tworzenia miejsc pracy, podniesienia wydajności i płac lokalnych pracowników, podniesienia zysków kapitałowych, pobudzenia międzynarodowego handlu i inwestycji oraz pobudzenia innowacji, przedsiębiorczości i wzrostu gospodarczego.
dywidendy dla uchodźców
przyjęcie uchodźców zwykle oznacza początkową inwestycję, zazwyczaj ze środków publicznych. W gospodarkach, w których popyt jest obniżony, ten wzrost inwestycji działa jak mały bodziec fiskalny, przynosząc natychmiastową dywidendę popytową.
gdy uchodźcy zaczną pracować, ta inwestycja może przynieść siedem kolejnych dywidend:
niektórzy uchodźcy wykonują brudne, trudne, niebezpieczne i nudne (4D) prace, które odrzucają miejscowi, takie jak sprzątanie biur i opieka nad osobami starszymi. Ta dywidenda 4D umożliwia mieszkańcom wykonywanie bardziej wykwalifikowanych i lepiej płatnych zadań, które preferują.
uchodźcy o wysokich kwalifikacjach (i wysoko wykwalifikowane dzieci uchodźców) mogą zapewnić zręczność. Ich różne i uzupełniające się umiejętności mogą wypełnić luki na rynku pracy i zwiększyć wydajność mieszkańców. Jedna trzecia ostatnich uchodźców w Szwecji to absolwenci; ponad dwie trzecie z nich posiada umiejętności odpowiadające ofertom pracy absolwentów.
przedsiębiorczy uchodźcy zakładają firmy, które tworzą bogactwo, zatrudniają mieszkańców, sprawiają, że gospodarka jest bardziej dynamiczna i elastyczna oraz pobudzają międzynarodowy handel i inwestycje. Ta dynamika może być ogromna. Sergey Brin, który przybył do USA jako dziecko na Uchodźstwie ze Związku Radzieckiego, jest współzałożycielem Google, obecnie drugiej najbardziej wartościowej firmy w Ameryce. Li Ka-shing, który był jednym z Chińczyków, którzy szukali schronienia w zarządzanym wówczas przez Brytyjczyków Hongkongu po rewolucji komunistycznej w 1949 roku, jest teraz najbogatszym człowiekiem Azji.
dzięki różnorodnym perspektywom i doświadczeniom uchodźcy i ich dzieci mogą pomóc w tworzeniu nowych pomysłów i technologii. Ludzie, którzy zostali wykorzenieni z jednej kultury i narażeni na inną wydają się być bardziej kreatywni, podczas gdy badania pokazują, że różne grupy przewyższają podobnie myślących ekspertów w rozwiązywaniu problemów. Ta różnorodność jest również znaczna: ponad trzy z czterech patentów wygenerowanych w 10 najlepszych amerykańskich uniwersytetach wytwarzających patenty w 2011 r. miały co najmniej jednego urodzonego za granicą wynalazcę.
starzejące się społeczeństwa o kurczącej się rodzimej populacji w wieku produkcyjnym, takie jak Niemcy, korzystają z przybycia młodszych uchodźców, którzy zapewniają dywidendę Demograficzną. Oprócz uzupełniania umiejętności starszych, bardziej doświadczonych pracowników, uchodźcy mogą pomóc w opłaceniu rosnącej liczby emerytów. Mogą one również wspierać liczbę ludności, a tym samym inwestycje i wzrost gospodarczy.
Badania OECD pokazują, że migranci zazwyczaj są płatnikami netto w finansach publicznych; w Australii uchodźcy stają się tacy po 12 latach. Co więcej, podatki, które płacą uchodźcy, mogą pomóc w obsłudze i spłacie ogromnych długów publicznych zaciągniętych w wielu krajach w celu zapewnienia korzyści istniejącym społeczeństwom.
wreszcie uchodźcy zapewniają dywidendę rozwojową–sobie, swoim dzieciom i krajowi pochodzenia. Przekazy pieniężne do Liberii, dużego kraju wysyłającego uchodźców, wynoszą 18,5% PKB.
zdolność uchodźców do przyczyniania się do gospodarki zależy częściowo od ich cech, ale także od polityki i instytucji w kraju przyjmującym. W pewnym sensie model amerykański zapewnia uchodźcom wstępną pomoc, po której oczekuje się, że sami sobie poradzą. Z drugiej strony Model Szwedzki tradycyjnie obejmował traktowanie uchodźców jak spraw charytatywnych. Podczas gdy Szwecja koncentruje się obecnie znacznie bardziej na zatrudnianiu uchodźców, bariery w zatrudnieniu pozostają wysokie.
wzajemne wzbogacenie. Pocztówka brzmi: „Pozdrowienia z Paryża, w którym pracowałem przez ostatnie siedem lat.”
natomiast uchodźcy w USA częściej są zatrudniani niż miejscowi, a ich zarobki z czasem gwałtownie rosną. Chociaż Stany Zjednoczone mają możliwości poprawy, stanowią one pod wieloma względami punkt odniesienia dla krajów UE. Prawdopodobnie idealny program powitania uchodźców połączyłby aktywną pomoc szwedzkiego modelu z możliwościami pracy i przedsiębiorczości amerykańskiego. Inne kraje UE muszą się wiele nauczyć. Wiele z nich zapewnia najgorsze z obu światów: niewielką pomoc dla uchodźców i wysokie bariery dla zatrudnienia i przedsiębiorczości. Rodzą trudności i porażki, a także niesłuszną niechęć do uchodźców. Większe inwestycje w uchodźców wraz z reformami otwierającymi możliwości postępu są pożądane zarówno pod względem gospodarczym, jak i politycznym.
wsparcie i szansa
priorytetem powinno być szybkie zatrudnienie uchodźców. Potrzebują prawa do pracy, odpowiednich umiejętności i możliwości zatrudnienia. Ułatwienie ludziom ubiegania się o azyl spoza UE i przesiedlenia po zaakceptowaniu ich wniosku dałoby im prawo do pracy zaraz po przyjeździe. Wszystkie rządy powinny dążyć do szybszego rozpatrywania wniosków o azyl i dać osobom ubiegającym się o azyl prawo do pracy podczas oceny ich wniosków, tak jak w Szwecji (ale nie w USA).
Po przybyciu–a nawet wcześniej– poziom wykształcenia i umiejętności uchodźców powinny być oceniane w celu określenia i uwzględnienia ich potrzeb szkoleniowych oraz lepszego dopasowania ich do możliwości zatrudnienia. Tym, którzy tego potrzebują, należy zapewnić szkolenie w zakresie umiejętności czytania i pisania. Szkolenia językowe powinny być dostosowane do potrzeb uchodźców w miejscu pracy. Szkolenia zawodowe i rozwój umiejętności mogą umożliwić uchodźcom znalezienie pracy o wyższych kwalifikacjach i lepiej płatnej w dłuższej perspektywie. Należy usprawnić uznawanie i przekształcanie zagranicznych kwalifikacji. Szkolenie lekarza uchodźcy na praktykę w Wielkiej Brytanii kosztuje 25 000 funtów, co stanowi dziesiątą część kosztów nowego brytyjskiego lekarza.
umiejętności nie są zbyt przydatne bez możliwości pracy. Uchodźcy powinni być przesiedlani na obszarach, gdzie istnieją miejsca pracy, a nie na obszarach, gdzie dostępne są tanie mieszkania (A miejsc pracy nie ma). Rządy powinny energicznie egzekwować przepisy antydyskryminacyjne. Ułatwianie uchodźcom znalezienia pracy jest kolejnym powodem, dla którego kraje o sztywnych, wewnętrznych i zewnętrznych rynkach pracy powinny otwierać je na osoby z zewnątrz. Umożliwienie uchodźcom zakładania przedsiębiorstw jest kolejnym powodem, dla którego rządy powinny ograniczyć biurokrację, która hamuje przedsiębiorczość.
chociaż pomoc rządowa dla uchodźców powinna być początkowo hojna, szybka i szeroko zakrojona, otwarte świadczenia socjalne mogą mieć negatywny wpływ. Spoglądanie w przyszłość, dbanie o to, by dzieci uchodźców nie zostały pozostawione w szkole, jest kluczowe.
ważną rolę odgrywają również przedsiębiorstwa–przede wszystkim zatrudniające uchodźców–oraz organizacje non-profit. Na przykład, za pośrednictwem Tent Alliance, liderzy biznesu mogą zobowiązać się do zmiany życia uchodźców i ich społeczności przyjmujących.
decydenci polityczni i praktycy powinni przestać mówić o uchodźcach jako o „ciężarze”, który należy dzielić, ale raczej jako o okazji do przyjęcia. Dzięki odpowiednim inwestycjom z góry i mądrej polityce przyjęcie uchodźców może przynieść znaczne korzyści gospodarcze.
odwiedź www.opennetwork.net oraz www.namiot.org
Philippe Legrain (2016), „Refugees Work: a humanitarian investment that Yves economic dividends”, OPEN and Tent
OECD, (2013), „the fiscal impact of immigration in OECD countries”, in International Migration Outlook 2013, OECD Publishing