když téměř milion vietnamských „lodí“ uprchl ze své země na konci 70. a začátkem 80. let a hledal útočiště jinde, byli obvykle považováni za břemeno a často se odvrátili. Nakonec se mnozí mohli usadit v USA. Většina z nich mluví málo nebo vůbec anglicky a má málo aktiv nebo relevantních pracovních dovedností. Vietnamští uprchlíci jsou však nyní častěji zaměstnáni a mají vyšší příjmy než lidé narození v USA.
svět čelí největší uprchlické krizi od druhé světové války. Více než 22 milionů lidí bylo násilně vysídleno ze své země válkou a pronásledováním. Vyspělé ekonomiky OECD je často neradi připouštějí, částečně z kulturních důvodů, ale také z ekonomických. Přesto vítání uprchlíků není jen humanitární a právní povinností, je to investice, která může přinést značné ekonomické dividendy. To je klíčové poselství nové studie, kterou jsem napsal pro Open Political Economy Network (OPEN), nový mezinárodní think-tank a Stan, novou nadaci, jejímž cílem je pomáhat násilně vysídleným lidem.
uprchlíci mohou ekonomicky přispívat do společností, které je vítají mnoha způsoby: jako pracovníci, inovátoři, podnikatelé, daňoví poplatníci, spotřebitelé a investoři. Jejich úsilí může pomoci vytvářet pracovní místa, zvyšovat produktivitu a mzdy místních pracovníků, zvyšovat návratnost kapitálu, stimulovat mezinárodní obchod a investice a podporovat inovace, podnikání a růst.
dividendy uprchlíků
Vítání uprchlíků obecně znamená počáteční investici, obvykle z veřejných prostředků. V ekonomikách, kde je poptávka stlačena, tato zvýšená investice působí jako malý fiskální stimul, což přináší okamžitou dividendu poptávky.
jakmile uprchlíci začnou pracovat, může tato investice přinést sedm dalších dividend:
někteří uprchlíci dělají špinavé, obtížné, nebezpečné a nudné (4D) práce, které místní obyvatelé odmítají, jako je úklid kanceláří a péče o seniory. Tato dividenda 4D umožňuje místním obyvatelům dělat vysoce kvalifikované a lépe placené práce, které preferují.
vyšší kvalifikovaní uprchlíci (a vysoce kvalifikované děti uprchlíků) mohou poskytnout dividendu obratnosti. Jejich odlišné a doplňkové dovednosti mohou zaplnit mezery na trhu práce a zvýšit produktivitu místních obyvatel. Třetina posledních uprchlíků ve Švédsku jsou absolventi; více než dvě třetiny z nich mají dovednosti, které odpovídají postgraduálním pracovním místům.
podnikaví uprchlíci zakládají podniky, které vytvářejí bohatství, zaměstnávají místní obyvatele, činí ekonomiku dynamičtější a přizpůsobivější a podporují mezinárodní obchod a investice. Tato dynamická dividenda může být obrovská. Sergej Brin, který přišel do USA jako dětský uprchlík ze Sovětského svazu, spoluzaložil Google, nyní druhou nejhodnotnější americkou společnost. Li Ka-šing, který patřil k pevninským Číňanům, kteří po komunistické revoluci v roce 1949 hledali útočiště v tehdejším britském Hongkongu, je nyní nejbohatším mužem Asie.
díky různorodým perspektivám a zkušenostem mohou uprchlíci a jejich děti pomoci vyvolat nové nápady a technologie. Lidé, kteří byli vykořeněni z jedné kultury a vystaveni jiné, mají tendenci být kreativnější, zatímco studie ukazují, že různé skupiny překonávají stejně smýšlející odborníky při řešení problémů. Tato dividenda rozmanitosti je také podstatná: více než tři ze čtyř patentů vytvořených na top 10 amerických univerzitách vyrábějících patenty v roce 2011 měly alespoň jednoho vynálezce narozeného v zahraničí.
stárnoucí společnosti se zmenšující se domorodou populací v produktivním věku, jako je Německo, těží z příchodu mladších uprchlíků, kteří poskytují demografickou dividendu. Stejně jako doplnění dovedností starších a zkušenějších pracovníků mohou uprchlíci pomoci zaplatit za rostoucí počet důchodců. Mohou také podporovat počty obyvatel, a tím i investice a růst.
uprchlíci mohou také poskytnout dividendu dluhu. Studie OECD ukazují, že migranti obecně bývají čistými přispěvateli do veřejných financí; v Austrálii se tak uprchlíci stávají po 12 letech. Ještě lepší je, že daně, které uprchlíci platí, mohou pomoci sloužit a splácet obrovské veřejné dluhy vzniklé v mnoha zemích, aby poskytly výhody stávajícím obyvatelům.
konečně uprchlíci poskytují rozvojovou dividendu-sobě, svým dětem a zemi původu. Remitence do Libérie, velké země vysílající uprchlíky, činí 18,5% HDP.
schopnost uprchlíků přispívat k ekonomice závisí částečně na jejich charakteristikách, ale také na politikách a institucích v uvítací zemi. V jednom extrému poskytuje americký model uprchlíkům nával počáteční pomoci, po kterém se očekává, že se o sebe postarají. Na druhém extrému švédský model tradičně zahrnuje zacházení s uprchlíky jako s charitativními případy. Zatímco Švédsko se nyní mnohem více zaměřuje na získávání uprchlíků do práce, bariéry zaměstnanosti zůstávají vysoké.
vzájemné obohacení. Pohlednice zní: „zdravím z Paříže, kde pracuji posledních sedm let.“
naproti tomu uprchlíci v USA jsou častěji zaměstnáni než místní obyvatelé a jejich výdělky mají tendenci v průběhu času rychle růst. Zatímco USA mají prostor ke zlepšení, poskytují v mnoha ohledech měřítko pro země EU. Pravděpodobně ideální program přivítání uprchlíků by spojil aktivní pomoc švédského modelu s pracovními a podnikovými příležitostmi amerického. Ostatní země EU se mají co učit. Mnoho z nich poskytuje to nejhorší z obou světů: malou pomoc uprchlíkům a vysoké překážky zaměstnanosti a podnikání. Ty plodí strádání a neúspěchy a nemístnou zášť vůči uprchlíkům. Větší investice do uprchlíků spolu s reformami, které mají otevřít příležitosti k pokroku, jsou ekonomicky i politicky žádoucí.
podpora a příležitost
první prioritou by mělo být rychlé přijetí uprchlíků do práce. Potřebují právo na práci, odpovídající dovednosti a pracovní příležitosti. Usnadnit lidem žádat o azyl ze zemí mimo EU a být přesídlen, jakmile bude jejich žádost přijata, by jim poskytlo právo na práci, jakmile dorazí. Všechny vlády by měly usilovat o rychlejší zpracování žádostí o azyl a poskytnout žadatelům o azyl právo na práci při posuzování jejich žádostí, jako ve Švédsku (nikoli však v USA).
zaměstnatelnost je také zásadní. Při příjezdu– nebo dokonce předem-by měla být hodnocena úroveň vzdělání a dovednosti uprchlíků, aby bylo možné identifikovat a zajistit jejich vzdělávací potřeby a lépe je přizpůsobit pracovním příležitostem. Školení o gramotnosti by mělo být poskytováno těm, kteří to potřebují. Jazyková příprava by měla být přizpůsobena potřebám uprchlíků na pracovišti. Školení o zaměstnání a rozvoj dovedností mohou uprchlíkům umožnit, aby si dlouhodobě našli práci s vyšší kvalifikací a lépe placenou prací. Uznávání a přeměna zahraničních kvalifikací by měla být zefektivněna. Výcvik uprchlického lékaře pro praxi ve Velké Británii stojí 25 000 liber, což je desetina nákladů na nového britského lékaře.
dovednosti nejsou příliš užitečné bez pracovních příležitostí. Uprchlíci by měli být přesídleni v oblastech, kde jsou pracovní místa, ne v oblastech, kde je k dispozici levné bydlení(a pracovní místa nejsou). Vlády by měly razantně prosazovat antidiskriminační zákony. Usnadnit uprchlíkům hledání práce je dalším důvodem, proč by je země s rigidními, zasvěcenými zahraničními trhy práce měly otevřít cizincům. Umožnit uprchlíkům začít podnikat je dalším důvodem, proč by vlády měly omezit byrokracii, která dusí podnikání.
zatímco vládní pomoc uprchlíkům by měla být velkorysá, rychlá a rozsáhlá zpočátku, otevřené poskytování sociálních dávek může mít negativní dopad. Při pohledu do budoucnosti je nezbytné zajistit, aby děti uprchlíků nezůstaly ve škole pozadu.
podniky-především zaměstnáváním uprchlíků-a neziskové organizace mají také zásadní roli. Například prostřednictvím Aliance Stan se mohou podnikatelé zavázat, že změní životy uprchlíků a jejich hostitelských komunit.
politici a praktici by měli přestat mluvit o uprchlících jako o „břemenu“, které je třeba sdílet, ale spíše jako o příležitosti, kterou je třeba přivítat. S vhodnou počáteční investicí a moudrou politikou může vítání uprchlíků přinést značné ekonomické dividendy.
návštěva www.opennetwork.net a www.stan.org
Philippe Legrain (2016), „uprchlíci pracují: humanitární investice, která přináší ekonomické dividendy“, otevřený a Stan
OECD, (2013),“ fiskální dopad imigrace v zemích OECD“, v mezinárodním migračním výhledu 2013, OECD Publishing