em 1º de junho, Massachusetts proibição de venda de produtos de tabaco com sabor, incluindo cigarros mentolados, entrou em vigor. Produtos de vapor aromatizados já foram proibidos. Ao assinar a proibição, o governador Charlie Baker (R) argumentou que a proibição, que é a mais ampla do país, foi promulgada para limitar a adoção de produtos de nicotina pelos jovens. Embora a aceitação dos jovens seja uma preocupação muito real que merece a atenção do público, as proibições definitivas podem impedir taxas historicamente altas de cessação do tabagismo. Os legisladores devem enfiar a agulha entre proteger a capacidade dos fumantes adultos de mudar e impedir o acesso de menores a produtos de nicotina.Além das preocupações com a saúde pública, a proibição do tabaco aromatizado, especialmente quando incluindo cigarros, tem implicações fiscais significativas e pode resultar em consequências não intencionais, como o aumento do contrabando. Em Massachusetts, mais de 20% dos cigarros fumados são comprados fora do estado.
os impostos especiais de consumo do tabaco já são uma fonte instável de receita tributária. Reduzir ainda mais a base tributária do tabaco, proibindo uma parte das vendas de tabaco, pode piorar a instabilidade dessa fonte de receita, aumentando os custos de administração e aplicação da lei associados à proibição, especialmente se a receita perdida for compensada pelo aumento da taxa de imposto sobre a base tributária restante do tabaco.
outros estados que estão considerando a implementação de uma proibição semelhante podem querer considerar as lições de Massachusetts. Por exemplo, na Califórnia, uma proposta de proibição de sabor, SB793, passou no Senado Estadual este ano, e agora está diante da Assembléia, onde foi redirecionado para o comitê para uma análise mais aprofundada. O departamento de Administração de impostos e taxas da Califórnia (CDTFA) estimou uma perda de receita de US $218 milhões no primeiro ano fiscal completo (FY). Embora isso seja significativo em qualquer ano, é ainda mais significativo em meio a um déficit orçamentário severo (a Califórnia tem um déficit de US $54 bilhões). Além disso, a estimativa da CDTFA pode ser baixa, já que os cigarros com sabor arrecadaram US $528 milhões no ano fiscal de 2018.
um mês após a proibição do sabor de Massachusetts, os dados iniciais estão disponíveis para os efeitos do mundo real. Se olharmos apenas para Massachusetts, os números podem parecer uma história de sucesso em Saúde Pública no início: as vendas de selos fiscais de cigarros no estado da Baía diminuíram 9,2% no primeiro semestre de 2020 em comparação com os mesmos meses do ano passado. Ainda mais Revelador, em Maio, no último mês antes da proibição, as vendas caíram 34,7% em relação a maio de 2019. Em junho de 2020, as vendas caíram 17,2% em relação a junho de 2019.
esses números parecem provar o melhor argumento para implementar um uso limitante da proibição do tabaco e da nicotina. Infelizmente, se cavar um pouco mais fundo, torna-se evidente que a proibição de sabor de Massachusetts não tem uso limitado, apenas mudou onde Bay Staters comprar cigarros. Na verdade, as vendas de cigarro, selos fiscais no Nordeste (Connecticut, Maine, Massachusetts, New Hampshire, Nova York, Rhode Island e Vermont) permaneceu notavelmente estável no primeiro semestre de 2020, em comparação com o primeiro semestre de 2019. De 1º de janeiro de 2020 a 30 de junho de 2020, 311.848.000 selos foram vendidos. Para o mesmo período de 2019, esse número foi de 311.974.000. Somente em junho, as vendas aumentaram de 53.877.000 em 2019 para 63.449.000 em 2020. As vendas de Massachusetts despencaram, mas apenas porque essas vendas foram para outro lugar.
o aumento nas vendas na região Nordeste é mais notável em Rhode Island e New Hampshire, mas todos viram um aumento nas vendas após a proibição.
esses declínios e aumentos afetam a receita do imposto especial de consumo nesses estados. Massachusetts arrecadou US $553 milhões em impostos especiais de consumo de cigarros no ano fiscal de 2019. Para o ano fiscal de 2020, a queda de 9,7% na primeira venda de 2020 se traduz em um declínio na receita de US $53,6 milhões. Embora isso ainda esteja nos primeiros dias, assumindo que o declínio continue até 2021, o custo da proibição de sabor pode acabar sendo mais de US $100 milhões para o ano fiscal de 2021, com a maioria das vendas simplesmente deslocadas para outros estados, não realmente eliminadas. Em dezembro do ano passado, o Departamento de receita estimou que a proibição diminuiria as Coleções em US $93 milhões no ano fiscal de 2021. Essa receita agora está sendo coletada pelos vizinhos de Massachusetts.
dos sete estados do Nordeste, apenas três tiveram vendas crescentes em 2020 em comparação com 2019, mas se olharmos apenas para o tempo passado a proibição do sabor, o único estado que está perdendo vendas (e receita) é Massachusetts.
A perda de receitas terá que ser feita através de outros impostos (ou a cortes de gastos), como Massachusetts atribui a grande maioria (us$506 milhões para o ano FISCAL de 2020), do tabaco imposto sobre o consumo de receita para o fundo geral e apenas us $4,6 milhões para programas de cessação de fumar. O estado também aloca uma quantia para gastos relacionados à saúde.
para o orçamento do Governador Baker para o ano fiscal de 2021, apenas US $317 milhões são projetados na receita geral do fundo. Essa queda repentina na receita do imposto especial de consumo, em grande parte atribuída à proibição, ilustra por que as receitas do imposto especial de consumo coletadas dos fumantes devem ser alocadas para compensar os efeitos negativos do tabagismo. Uma base tributária estreita torna os impostos especiais de consumo voláteis, O que significa que eles são uma ferramenta ruim para a receita geral do fundo.
cofres fiscais estaduais não são a única coisa impactada por essa proibição, no entanto. As proibições afetam o grande número de proprietários de pequenas empresas que operam lojas de vape, lojas de conveniência e postos de gasolina. Os formuladores de políticas não devem perder de vista a lei de consequências não intencionais, pois estabelecem taxas de imposto e regimes regulatórios para produtos de nicotina.
ao todo, os primeiros sinais indicam que a proibição não diminuirá o consumo de tabaco no estado. Não é do interesse de Massachusetts buscar uma medida de saúde pública que apenas Envie receitas fiscais para seus estados vizinhos sem melhorar a saúde pública. Além disso, a proibição do tabaco aromatizado destaca as complicações da política tributária e regulatória contraditória, a instabilidade dos impostos especiais de consumo que vão além dos preços no custo das externalidades e os riscos públicos de levar os consumidores ao mercado negro por meio de tributação ou regulamentação excessiva.