Diplomacia como instrumento de boa governação

Introdução

gostaria de começar a minha declaração de ser expressar minha profunda gratidão ao Mediterrâneo Academia Diplomática de estudos para a convocação desta Conferência sobre a Diplomacia Moderna. Pela primeira vez, os principais especialistas de diferentes países estão reunidos para discutir, em todos os aspectos, a diplomacia como instrumento de comunicação e negociação internacional. Não é por acaso que Malta iniciou esta reunião. Para todos os envolvidos na política internacional, este país tem sido associado a uma diplomacia muito bem-sucedida desde os primeiros dias de sua independência em 1964. A caligrafia da diplomacia maltesa pode ser claramente vista nas atividades das Nações Unidas e da organização para a segurança e Cooperação na Europa, na promoção da cooperação regional no Mediterrâneo.

nossa conferência é um evento mais oportuno. Cada vez que ocorre uma grande transformação no sistema internacional, o papel da diplomacia na política mundial é revisado. Esta questão estava na agenda internacional no início do século XX, e agora, no limiar do novo milênio, o debate se repete. A troca de pontos de vista entre os participantes ajudará a entender melhor Qual deve ser o propósito e o método da diplomacia na era da transformação global.

os esforços da comunidade internacional para encontrar soluções diplomáticas para a atual crise iraquiana juntam-se a um sabor suplementar à nossa conferência.

Novos Desafios

cem anos atrás, a questão do futuro da diplomacia foi criado como um resultado do progresso tecnológico – a invenção do rádio e o telégrafo e a intervenção pública no domínio da política externa. O primeiro fator trouxe a apreensão de que os diplomatas se tornariam “carteiros honorários” e o segundo levantou a questão da diplomacia aberta. No entanto, o papel da diplomacia no século XX não foi restringido por esses dois fatores.

o funcionamento da diplomacia é influenciado por uma complicada combinação de diferentes fatores inter-relacionados e gostaria de começar com uma breve análise de seu impacto na evolução da diplomacia.Para começar, há um conjunto de fatores políticos. Durante a maior parte do século XX, duas guerras mundiais, a Guerra Fria, a rivalidade de duas superpotências, a ideologização dos Assuntos Internacionais e o confronto militar tornaram a diplomacia um instrumento subsidiário da política e da ideologia do poder. Como resultado, a diplomacia muitas vezes executou a “dança da morte”.”O fim da Guerra Fria mudou radicalmente o cenário político internacional. Além disso, hoje estamos diante da mudança do paradigma civilizacional, que afeta não apenas as principais unidades das políticas mundiais – os estados–, mas também traz novos atores para a vanguarda das Relações Internacionais.O principal fator político que influencia a diplomacia é o declínio relativo do papel dos governos nacionais. Hoje, os governos estão enfrentando forte concorrência de outros atores. Setor privado, grupos religiosos, imigrantes, mídia e outras entidades da sociedade civil estão exigindo do governo que seus interesses sejam levados em consideração e que eles tenham voz na elaboração e implementação da política externa. As pessoas querem viajar livremente, realizar negócios no exterior ou se envolver em vários tipos de intercâmbio cultural.Talvez os “intrusos” mais ativos na diplomacia moderna de fora sejam organizações não governamentais (ONGs). Isso é particularmente bem visto do ponto de vista da ONU. Por exemplo, em Genebra, existem atualmente cerca de 1.400 ONGs oficialmente registradas no escritório da ONU. Todos eles são internacionais e têm filiais em pelo menos dois ou mais países. Embora seu status seja diferente do dos diplomatas, na prática eles costumam participar do processo diplomático, em particular na promoção e discussão de questões como direitos humanos e proteção ambiental. Hoje em dia, as decisões internacionais são mais frequentemente moldadas de acordo com as opiniões das ONGs. Gradualmente, eles estão expandindo a esfera de sua influência. No ano passado, as ONGs impediram a adoção da Convenção sobre a Lei de direitos autorais em mídia eletrônica, que foi preparada pela União Internacional de telecomunicações. Talvez o exemplo mais vívido de sua influência seja a campanha mundial para proibir minas terrestres antipessoal, que levou à assinatura em Ottawa em dezembro passado da Convenção sobre a proibição do uso, armazenamento, produção e Transferência de minas antipessoal.Curiosamente, não apenas as ONGs, mas os poderes legislativos dos próprios estados estão contribuindo para esse processo diplomático. Os parlamentares do mundo estabeleceram com sucesso uma estrutura de interação global e regional e agora reivindicam um papel nas reuniões diplomáticas tradicionalmente reservadas ao poder executivo.

um aspecto importante da “degovernamentalização” dos Negócios Estrangeiros é o crescente envolvimento nas interações internacionais das autoridades locais ou provinciais. Tive a oportunidade de observar esse fenômeno em várias ocasiões. Por exemplo, não é incomum que os chefes de um governo local visitem uma agência da ONU porque desejam participar de seus programas diretamente, e não através do governo nacional. Alguns anos atrás, isso era difícil de imaginar. Durante a Conferência dos prefeitos das cidades mediterrânicas em Barcelona, muitos reconheceram que muitas vezes têm laços econômicos ou culturais mais estreitos com seus parceiros do outro lado do mar do que com suas capitais nacionais. Muitas grandes cidades e províncias têm recursos suficientes não apenas para influenciar os governos nacionais, mas também para realmente manter suas próprias agências “diplomáticas”.A implicação imediata deste desenvolvimento para os praticantes diplomáticos é que agora, além de seus colegas que representam Estados formalmente reconhecidos, eles também têm que lidar com vários outros homólogos não estatais que conduzem sua própria “política externa.”

no nível macro, um dos principais desenvolvimentos é a proliferação de instituições multinacionais e organizações regionais e sub-regionais. A UE, a APEC, a ASEAN, a CEI, o NAFTA – esta é apenas uma pequena lista das estruturas transnacionais mais conhecidas que reivindicam parte da soberania dos seus membros. O principal motivo por trás de sua criação é o mesmo que no caso do aumento da atividade das autoridades locais – facilitar a cooperação transfronteiriça e enfraquecer ou eliminar as restrições impostas pelos Estados nacionais, como as tarifas aduaneiras.

o segundo conjunto de fatores que torna a vida de um diplomata moderno cada vez mais difícil é de natureza econômica. Em geral, eu diria que a diplomacia econômica está gradualmente assumindo a diplomacia tradicional orientada para a Política. Muito tem sido escrito nos últimos anos sobre o crescimento fenomenal das interações econômicas transnacionais. De fato, com a enorme expansão do comércio internacional, o poder das empresas privadas e a transferência eletrônica de dinheiro, empresários privados e gestores de fundos estão eclipsando os banqueiros centrais e os ministros das Finanças.Enquanto isso, a economia internacional está se tornando cada vez mais competitiva. Com o rápido desenvolvimento dos países da Orla do Pacífico e a abertura para o mundo exterior das economias de Estados tão grandes como a China e a Rússia, o mercado mundial se expandiu dramaticamente, mas também o número de atores econômicos. Os governos de todos os lugares estão preocupados principalmente em manter a competitividade de suas economias. Consequentemente, as decisões econômicas privadas estão agora controlando amplamente as escolhas políticas dos governos, e os diplomatas têm que dedicar mais tempo e energia do que nunca à criação de um ambiente favorável para o comércio e o comércio.Por último, mas não menos importante, um fator importante que influencia a diplomacia moderna é a revolução nas telecomunicações. Este é um grande problema que merece atenção especial. De particular relevância para os serviços diplomáticos são dois desenvolvimentos tecnológicos – Radiodifusão por satélite e redes digitais, incluindo a Internet. Não entrarei em detalhes sobre o problema tecnológico, pois esta tarde teremos uma sessão especial sobre esse assunto. Gostaria apenas de lhe dar alguns exemplos do uso da tecnologia moderna nas Nações Unidas.Uma das funções das Missões diplomáticas credenciadas à UNOG é coletar documentos da ONU e enviá-los para seus ministérios das Relações Exteriores ou outras agências governamentais em suas capitais. Há alguns anos, a UNOG introduziu um sistema eletrônico de distribuição de documentos. Não é mais necessário que os funcionários das Missões coletem documentos do Palais des Nations-eles podem obtê-los por meio de conexão com o computador sem sair de seus escritórios. Agora estamos prestes a introduzir outra inovação. Em breve, o banco de dados de documentos será conectado à Internet. Assim, os Ministérios das Relações Exteriores poderão recuperar os documentos de que precisam, contornando diretamente as missões. Na verdade, alguns Ministérios das Relações Exteriores já subscreveram este novo serviço e começamos a receber pedidos de documentos específicos. Isso pode significar, em particular, que as missões estão perdendo uma de suas funções.

para dar mais um exemplo, Atualmente os gerentes seniores da ONU estão sendo fornecidos com equipamentos de videoconferência. Essa tecnologia já é amplamente utilizada em muitas grandes empresas. As reuniões de gabinete do Secretário-Geral são realizadas com a participação de gerentes seniores de Genebra, Viena e Nairobi usando equipamentos de vídeo. Eu entendo que os serviços estrangeiros nacionais também estão experimentando esse tipo de instalação. No futuro, poderíamos facilmente imaginar uma situação em que presidentes, primeiros-ministros ou ministros das Relações Exteriores pudessem manter uma comunicação direta instantânea face a face entre si, além da transferência simultânea de dados. As consequências desse desenvolvimento tecnológico para os serviços diplomáticos podem ser bastante significativas. Como o papel das embaixadas ou das Missões deve mudar neste ambiente?Tudo isso atesta a crescente interdependência no mundo. Agora, problemas que afetam uma parte da população mundial podem se espalhar muito rapidamente para todo o planeta. Como os passageiros do navio de Leonardo Da Vinci, todos nós-ricos e pobres, mulheres e homens, jovens e velhos, brancos e negros – compartilhamos um destino comum. Nas palavras de Albert Einstein ” o mundo é um ou nada.O processo de globalização, que fortalece a” unidade ” do mundo, é, ao mesmo tempo, acompanhado pela fragmentação e localização do crescente fosso entre nações ricas e pobres. Além disso, este processo é caracterizado pela aceleração do ritmo dos eventos. O tempo tornou-se ” comprimido.”

Todas essas transformações trazem novos desafios para a diplomacia em um nível global: a manutenção da paz positiva e abrangente, a segurança, a democratização, a promoção dos direitos humanos, a cooperação económica e o desenvolvimento sustentável, a promoção de acções humanitárias, a prevenção do terrorismo e a atividade criminal.Hoje, a diplomacia é chamada a ajudar os líderes políticos e econômicos a canalizar as mudanças globais de maneira evolucionária, não violenta e democrática. Uma das suas principais prioridades é a facilitação da boa governação, tanto a nível nacional como internacional. A perspectiva de boa governança oferece uma oportunidade para o renascimento da diplomacia que, ao longo dos séculos, desempenhou o papel de intermediário entre os governos e adquiriu uma experiência única neste campo. Agora tem a chance de se tornar um instrumento de governança internacional. Como a diplomacia pode lidar com esse novo desafio?Para começar, gostaria de salientar que, para a diplomacia moderna, cujo único trunfo é o software, é importante manter um equilíbrio entre as inovações tradicionais. Apesar de todas as mudanças no ambiente internacional, a experiência passada da diplomacia é de grande valor e, em última análise, é importante manter ligações no tempo. Os textos clássicos sobre diplomacia de François de Calliers, Harold Nicolson, Ernest Sato e Jules Cambon são uma leitura tão útil para um diplomata hoje quanto eram há um século.

uma das principais lições da história da diplomacia é que os fatores pessoais continuam a desempenhar um papel fundamental. Já no século XVII, um grande francês na diplomacia, François de Calliers escreveu: “O bom diplomata deve ter uma mente observadora, um dom de aplicação que rejeita ser desviado por prazeres ou divertimentos frívolos, um bom julgamento que toma a medida das coisas como elas são e que vai direto para a meta pelos caminhos mais curtos e naturais sem vagar em refinamentos e sutilezas sem sentido e sem fim. O diplomata deve ser rápido, engenhoso, um bom ouvinte, cortês e agradável. Acima de tudo, o bom negociador deve possuir autocontrole suficiente para resistir ao desejo de falar antes de pensar no que realmente pretende dizer. Ele deve ter uma natureza calma, ser capaz de sofrer tolos de bom grado, o que nem sempre é fácil, e não deve ser dado a beber, jogos de azar ou quaisquer outras fantasias. Ele também deve ter algum conhecimento de Literatura, Ciência, Matemática e direito.No limiar do século XX, outro famoso autor, o diplomata britânico Ernest Sato, descreveu a diplomacia como uma aplicação do intelecto e do tato para conduzir os negócios estrangeiros. Na minha opinião, um diplomata moderno é discreto, prático, cuidadoso e com senso de responsabilidade. Eu também acho que na diplomacia moderna o sentimento de impulso é de importância crucial. Como um todo, os diplomatas são muito bons em preservar as tradições de sua profissão. No entanto, há muito no legado do passado que a diplomacia tem que abandonar. Infelizmente, apesar das mudanças de enorme importância para a diplomacia que ocorreram nos últimos anos, os mecanismos da diplomacia tradicional mal começaram a se ajustar. A Guerra Fria saiu da diplomacia, mas em muitos casos o comportamento diplomático permanece leal a ela. Isso inclui, entre outras coisas, pensar apenas em termos de equilíbrio de poder. Métodos de diplomacia ainda são fortemente influenciados pelo pensamento militar – diplomacia como a guerra por outros meios, ou como um jogo de soma zero.Para se tornar uma ferramenta eficiente da boa governança global, a diplomacia precisa primeiro superar os estereótipos da ideologia e do confronto militar. Sua tarefa hoje é procurar não pelo equilíbrio de poder, mas pelo equilíbrio de interesses. A principal prioridade hoje é revigorar em todo o escopo os métodos tradicionais de diplomacia-a busca de soluções de compromisso. A mentalidade de tudo ou nada não funciona mais. Uma abordagem parcial e equilibrada é uma resposta às novas realidades geopolíticas e econômicas.De acordo com os estereótipos políticos da Guerra Fria, diplomatas de diferentes países são considerados oponentes, cada um tentando alcançar seu objetivo às custas do outro. Sem dúvida, a principal missão de um diplomata é proteger os interesses nacionais de seu país. No entanto, todos nós temos um objetivo comum – boa governança em nível global e nacional. Todos nós lutamos por um mundo melhor, um mundo sem violência e pobreza, um mundo que forneça segurança e justiça para todos. Assim, os diplomatas devem aprender a cooperar sem sacrificar os interesses nacionais de seus países. Em muitas outras profissões, pode-se testemunhar a existência de um espírito corporativo. Infelizmente, isso não acontece com frequência entre diplomatas. No entanto, essas relações de clube podem ser de grande ajuda para todos eles.O espírito corporativo da comunidade diplomática não significa que o corporativismo prevaleça sobre o interesse nacional do país que um diplomata representa. Ao articular os interesses nacionais de seu país, o diplomata oferece a possibilidade de entender melhor sua posição. Isso torna o país previsível em seu comportamento internacional, que é de suprema importância em nosso tempo de mudança. As tentativas de agradar tanto um governo estrangeiro quanto seu próprio governo prestam desserviço ao diplomata.A parceria diplomática internacional é agora mais viável do que antes, em particular por causa da Unificação gradual dos estilos nacionais de diplomacia. Organizações internacionais e diplomacia multilateral são “caldeirões” eficazes de diferenças culturais. Os métodos diplomáticos estão se tornando universais. No entanto, os estilos nacionais ainda existem e devem ser estudados e levados em consideração no trabalho diplomático prático. O estilo nacional é difícil de definir, embora seja um ingrediente importante da arte da diplomacia. Mas é claro que um estilo nacional não deve ser misturado com um comportamento inadequado quando um chamado diplomata desconsidera as características culturais, religiosas e específicas locais de outras nações.

outro estereótipo diz respeito à confidencialidade na diplomacia. A diplomacia é frequentemente acusada de muito sigilo e, de fato, durante séculos a diplomacia foi conduzida inteiramente em privado. A Guerra Fria fortaleceu tremendamente esse padrão de comportamento. No entanto, no mundo da abertura e dos fluxos de informação livres, o culto à confidencialidade diplomática parece bastante arcaico. Embora todo diplomata profissional saiba que, em certas situações, a confidencialidade é inevitável, isso não significa que a profissão exija que ele fique quieto. A falta de abertura e, em particular, a má interpretação da verdade é incompatível com a diplomacia moderna. Isso leva ao importante problema da interação entre diplomacia e mídia de massa que merece atenção especial hoje em dia.

diplomacia Multilateral

todas essas observações são aplicáveis à diplomacia bilateral e multilateral. No entanto, este último tem alguns problemas específicos. Para mim, a diplomacia multilateral é de particular interesse e preocupação, uma vez que estou envolvido nela diariamente. Gostaria de compartilhar com vocês algumas dessas preocupações e idéias sobre como a interação diplomática multilateral pode ser melhorada. A diplomacia Multilateral é frequentemente considerada um tipo de superestrutura sobre a diplomacia bilateral. Eu acho que estes são dois lados da mesma moeda e nenhum exclui o outro. A interação entre diplomacia bilateral e multilateral cria um novo padrão de comportamento político. Um bom exemplo é a negociação de uma proibição de testes nucleares. No passado, os tratados de proibição de testes foram o resultado de negociações bilaterais soviético-Americanas. Apenas o CTBT foi elaborado na Conferência sobre desarmamento. O multilateralismo não excluiu o bilateralismo ou outros tipos de negociação. Para usar uma analogia técnica moderna, eu diria que as negociações bilaterais são semelhantes ao uso de um telefone celular, enquanto as negociações multilaterais se assemelham ao uso da Internet. Eles podem naturalmente se complementar.Mais do que isso, as negociações multilaterais, apesar de demoradas, são uma salvaguarda muito eficaz contra as intenções hegemonistas e similares. Isso se tornou mais evidente no início da diplomacia multilateral. Quando a série de Congressos que se seguiram ao Tratado de Viena de 1815 finalmente chegou ao fim, o Secretário de Relações Exteriores britânico, Canning, voltando das conferências, teria elogiado um estado de diplomacia bilateral normal que ele resumiu como “cada um para si e Deus para todos nós.”Sem dúvida, a diplomacia multilateral limita drasticamente as aspirações egoístas dos Estados.Embora as negociações multilaterais sejam basicamente semelhantes às bilaterais, vários métodos e técnicas sofisticados foram desenvolvidos no multilateralismo para lidar com extensas interações diplomáticas. Nas Nações Unidas e em outros fóruns multilaterais existe uma hierarquia oficial de comitês e subcomitês e um sistema semi-oficial de grupos de Estados formados com base na proximidade geográfica ou econômica. Por exemplo, existem os grupos de Estados Africanos, latino-americanos e árabes, os Estados da UE ou o grupo de 77 países em desenvolvimento, que na verdade compreende mais de cem Estados.Talvez a principal peculiaridade das negociações multilaterais seja a importância do regulamento interno. Quando, como no caso das Nações Unidas, 185 delegações precisam se comunicar ao mesmo tempo, deve haver algumas regras bastante claras e rígidas para manter interações ordenadas. Como o conhecido historiador britânico, Harold Nicolson, observou uma vez durante uma grande conferência internacional-as questões de organização e procedimento não se tornam menos importantes do que as questões políticas. Se mal manuseados, eles podem se tornar um grande fator de desintegração.O multilateralismo pós-Guerra Fria é caracterizado por agendas mais complexas de conferências e negociações com um número maior de questões e pelo crescente envolvimento de especialistas, grupos de cidadãos e ONGs. A diplomacia Multilateral está tentando se adaptar a essas novas condições. No entanto, este processo é dolorosamente lento, muitos aspectos da diplomacia multilateral ainda precisam ser revisados, começando com questões processuais e metodológicas.Em primeiro lugar, deve haver uma linha clara de distinção entre negociações e elaboração de tratados. O processo de negociações multilaterais consiste em duas etapas: exploratória, como estágio inicial, e elaboração de tratados como estágio mais alto. Este último poderia ser subdividido na definição de Parâmetros de um acordo futuro e na elaboração dele. Claro, a divisão é condicional. Não há Muro de Berlim entre as diferentes etapas. Tendo em mente essa estrutura simples, não é difícil construir o processo de negociações de tal forma que o resultado seja alcançado rapidamente e recursos mínimos sejam usados. Infelizmente, em alguns fóruns de negociação, os participantes confundem os diferentes estágios e jogam todo o processo em desordem. Tais negociações podem durar anos e consistem em intermináveis declarações posicionais.

um dos métodos de negociação favoritos durante a Guerra Fria foi a ligação de questões não relacionadas. Esta foi uma maneira grosseira de forçar a contraparte a fazer concessões. Embora o ambiente internacional tenha mudado drasticamente, esse método ainda está em uso hoje. A diplomacia moderna precisa da abordagem oposta. O compromisso requer o que chamo de paralelismo construtivo em todas as áreas da negociação, o que pressupõe que o progresso em uma área cria a oportunidade para o avanço em outras direções. O compromisso não é uma capitulação nem um sinal de fraqueza. A arte do compromisso é uma concessão em questões secundárias, não em princípios. Deve-se notar, no entanto, que nem tudo depende dos Negociadores. Se não houver vontade política, mesmo o melhor Negociador não pode fazer muito.

há muitos debates sobre a expansão das conferências. Na minha opinião, os principais fracassos vêm não tanto do alargamento dos fóruns, que por vezes proporciona resultados positivos na criação de estruturas abertas, como da natureza das próprias questões e da ausência de vontade política para encontrar soluções de compromisso.

no campo da diplomacia multilateral estruturada, há uma resistência surpreendente à inovação. A falta de flexibilidade por parte dos Estados-membros é um grande problema com a reforma da ONU. O programa de reforma anunciado recentemente pelo Secretário-Geral das Nações Unidas, Kofi Annan, é bastante radical e inclui mudanças significativas na estrutura da organização, suas funções e prioridades. No entanto, as mudanças adotadas pela Assembléia Geral dizem respeito a apenas um órgão da ONU – o Secretariado. No que diz respeito à reestruturação de outros órgãos importantes, As propostas do Secretário-Geral ainda estão em consideração.Enquanto isso, as mudanças nos principais órgãos das Nações Unidas são de importância crítica. Os fóruns multilaterais, incluindo a ONU, são frequentemente criticados por serem muito lentos, em particular ao lidar com situações de conflito. Quando se fala de uma abordagem multifacetada, multidimensional e ampla à segurança, ameaças de conflito e necessidade de ações preventivas, implica-se que a diplomacia é mais barata do que os batalhões de infantaria. Diplomatas podem ser mais eficazes, não em parar a agressão uma vez que ocorreu, mas antes, em lidar com o combate civil, disputas de fronteira e o perigo que vemos quando as pessoas que são condenadas pela geografia a viver juntas são instruídas por seus líderes que é seu dever odiar e matar os outros. Mas é verdade que, se há um papel para a diplomacia internacional, ela tem que se mover mais cedo e ser mais bem organizada para ações preventivas que, sem dúvida, fortalecem o novo papel das instituições multilaterais como rede de segurança para crises e conflitos.

quanto ao papel das instituições multilaterais no que diz respeito à construção de consenso sobre questões políticas e ao estabelecimento de normas e padrões, deve ser fortalecido por meio de maior atenção ao monitoramento em todos os campos. Tomemos, por exemplo, os direitos humanos. A comemoração do quinquagésimo aniversário da Declaração Universal precisa de uma maior ênfase na implementação prática, o que exige que todos nós sejamos ainda mais penetrantes sobre as obrigações legais.Ao mesmo tempo, a diplomacia não deve monopolizar a prevenção e a solução de conflitos. Por exemplo, as ferramentas legais podem ser usadas de forma mais ampla. O Tribunal Internacional de Justiça, criado precisamente para ajudar a resolver situações de conflito, está atualmente considerando apenas nove casos, principalmente disputas territoriais ou comerciais. No entanto, o tribunal tem um potencial considerável na resolução de conflitos. Tomemos, por exemplo, a resolução pelo Tribunal da disputa entre a Hungria e a Eslováquia sobre o projeto Gabcikovo-Nagymaros. No início, o conflito tinha conotações étnicas óbvias e perigosas com polêmica acalorada na mídia. Após o envolvimento do Tribunal, foi rapidamente transformado em uma questão puramente técnica.

minha última observação diz respeito à interação entre estruturas globais e regionais. Quando as organizações internacionais estão crescendo e o multilateralismo está invadindo todas as esferas da vida, é necessário criar um sistema de organização internacional de apoio mútuo e reforço para se desenvolver complementarmente entre elas. A ONU pode e deve desempenhar um papel mais ativo como facilitador entre as estruturas regionais; chegou a hora de o Conselho de segurança ler de novo O Capítulo VIII da Carta das Nações Unidas, escrito quando existiam apenas duas estruturas regionais, a OEA e a LAS.O Vice-Secretário de Estado dos Estados Unidos, S. Talbott, estava absolutamente certo quando afirmou que “a cooperação regional é uma força positiva se e somente se aumentar o aspecto positivo da interdependência global e combater os negativos.”

a ONU está fazendo muito para atingir esse objetivo. A reunião anual do Secretário-Geral com chefes de organizações regionais, reuniões tripartidas entre o Diretor-Geral da UNOG, o Secretário-Geral da OSCE e o Conselho da Europa são bons exemplos. As Nações Unidas desenvolveram várias formas de cooperação com estruturas regionais. No entanto, não é suficiente. Todos concordariam que estamos apenas no início do processo. Temos algum caminho a percorrer antes de estabelecer um padrão coerente de cooperação mutuamente benéfica entre as Nações Unidas e a panóplia de instituições envolvidas nos assuntos regionais.

conclusões

algumas conclusões podem ser tiradas desta visão geral. Em primeiro lugar, uma vez que a diplomacia é um instrumento de boa governação, deve ajustar-se para enfrentar os novos desafios, tornar-se mais relevante, aberto e ágil, modificar os seus métodos e utilizar plenamente as oportunidades oferecidas pela revolução tecnológica. Até agora, o ritmo de sua transformação nem sempre foi adequado.No entanto, a diplomacia moderna, que requer uma variedade de habilidades, em particular familiaridade com a arte e a ciência das negociações, prova sua capacidade de trabalhar em um novo ambiente multicultural com diferentes atores, incluindo a sociedade civil.

eu acredito profundamente que a flexibilidade, que sempre foi a marca da diplomacia, oferece a esperança de que a diplomacia não apenas adaptar-se a novos desafios, mas também será útil tanto para os estados e outros novos atores na cena internacional, em seus esforços para criar um mundo melhor para o século xxi.