Marcos de protección internacional

Descargar ficha informativa: Determinación de la condición de refugiado en Australia

El proceso para decidir las solicitudes de refugio en Australia varía según cómo llegue el solicitante de asilo al país. Los que llegan con una visa válida tienen acceso a un proceso estándar de determinación de la condición de refugiado, como se explica a continuación. Los que llegan sin una visa válida están sujetos a un proceso de «vía rápida» con derechos disminuidos.

¿Qué es la «determinación de la condición de refugiado»?

La determinación de la condición de refugiado en Australia es el proceso mediante el cual el gobierno puede reconocer a una persona (solicitante de asilo) como refugiado. Los solicitantes de asilo tienen la oportunidad de exponer las razones por las que temen ser perseguidos o sometidos a otros daños importantes si son devueltos a su país.

Estrictamente hablando, RSD no «convierte» a alguien en refugiado, sino que simplemente reconoce o «declara» que la persona es un refugiado. Esto se debe a que, según el derecho internacional, una persona es refugiada tan pronto como cumple con la definición establecida en la Convención sobre el Estatuto de los Refugiados. Este puede ser el momento en que salen de su país o después de su llegada a Australia («sur place»). En realidad, una persona necesita ser reconocida oficialmente como refugiado para recibir los derechos y prestaciones que conlleva el estatuto de refugiado.

La Convención sobre el Estatuto de los Refugiados no establece los procedimientos que deben seguirse en un sistema de DCR, pero hay muchas normas internacionales no vinculantes. Para que Australia cumpla sus obligaciones en virtud de la Convención sobre el Estatuto de los Refugiados, debe contar con un procedimiento que permita al Gobierno identificar con precisión a las personas a las que debe protección.

El proceso de DCR también se utiliza para determinar si una persona tiene derecho a protección complementaria, sobre la base de violaciones graves de los derechos humanos en virtud del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos y la Convención contra la Tortura (véase nuestra ficha informativa sobre Protección Complementaria). Todas las solicitudes de protección presentadas en Australia se examinan simultáneamente en relación con la legislación interna de Australia sobre el estatuto de refugiado y la protección complementaria.

RSD en Australia: cómo se aplica

Actualmente se aplican diferentes procesos de RSD para las personas que llegan a Australia con una visa válida y para las que llegan sin una visa válida.

En resumen:

• Solo las personas que llegan con una visa válida pueden acceder al proceso RSD «regular». Se trata en su mayoría de personas que ingresan a Australia en avión con una visa válida (como una visa de visitante, de negocios o de estudiante), pasan por el despacho de inmigración y solicitan el estatus de refugiado después de su llegada. Algunos llegan con la intención de solicitar el estatuto de refugiado; algunos se enteran de la posibilidad de solicitar el estatuto de refugiado después de que están aquí; otros lo solicitan porque las circunstancias cambian en su país de origen mientras están en Australia, lo que hace que sea peligroso para ellos regresar. Si una persona llegó a Australia con un visado válido, puede presentar una solicitud de protección al Departamento del Interior. Este proceso se describe con más detalle a continuación.
• Los solicitantes de asilo que llegan en barco, o que no pasan por el despacho de inmigración en el aeropuerto, ya no tienen derecho a acceder al proceso ordinario de DCR. En cambio, se les prohíbe solicitar un visado de protección, a menos que el Ministro ejerza una discreción personal, no obligatoria, para permitirles hacerlo (lo que se conoce como «levantar la barra»). Esto ha dado lugar a que los solicitantes de asilo esperen hasta cuatro años para presentar su solicitud inicial. Una vez que el Ministro levanta la barra, estos solicitantes de asilo están sujetos a un proceso de RSD de «vía rápida», con derechos de apelación más limitados. Este proceso se describe con más detalle a continuación.

‘Proceso RSD regular en Australia-una visión general

Los pasos clave en el proceso RSD «regular» en Australia, como se establece en el diagrama de flujo anterior, son:

• El solicitante de asilo presenta una solicitud de visado de protección ante el Departamento del Interior;
• Una vez presentada la solicitud, el solicitante de asilo será entrevistado por un funcionario del Departamento del Interior. El oficial hará preguntas para verificar la identidad del solicitante de asilo, su credibilidad (si está diciendo la verdad) y sus solicitudes de refugio. Un funcionario del Departamento decide si el solicitante de asilo tiene derecho a protección (como refugiado o como beneficiario de protección complementaria). Esta decisión se conoce como «decisión primaria».
• En caso de denegación, el solicitante de asilo puede solicitar la revisión de la decisión de la División de Migración y Refugiados del Tribunal Administrativo de Apelación (MRD-AAT). Esto se conoce como la etapa de examen en cuanto al fondo. El responsable de la toma de decisiones sobre el MRD-AAT debe tomar la decisión de nuevo y «ponerse en los zapatos» del Departamento del Interior para decidir si un solicitante de asilo tiene derecho a protección.
• Si un solicitante de asilo no tiene éxito en la fase de examen del fondo, puede apelar ante el Tribunal Federal de Circuito de Australia para obtener una revisión judicial sobre la base de un error jurídico en el proceso de adopción de decisiones. El tribunal no examina el fondo de la solicitud del solicitante de asilo, sino que sólo considera si ha habido un error de derecho por parte de los encargados de adoptar decisiones. Si el solicitante de asilo no tiene éxito en el Tribunal Federal de Circuito, puede solicitar autorización para apelar ante el Tribunal Federal de Australia o, en casos excepcionales, ante el Tribunal Superior de Australia. Si la solicitud de revisión judicial de un solicitante de asilo es aceptada, su solicitud se devuelve al MRD-AAT y el MRD-AAT debe tomar de nuevo la decisión.
• Si todas las vías de solicitud y apelación descritas anteriormente fracasan, como último recurso, el solicitante de asilo puede solicitar que el Ministro intervenga personalmente para concederle un visado. Una concesión de visado en esta etapa es muy rara.

Si se determina que a un solicitante de asilo se le debe protección en la etapa primaria o de examen de fondo, se le otorgará (sujeto a controles de identidad y seguridad) un visado de protección (subclase de visado 866), lo que significa que Australia lo reconocerá como refugiado y recibirá protección permanente.

Proceso de RSD de «vía rápida» en Australia – una visión general

Ahora se aplica un «proceso de vía rápida» a los solicitantes de asilo que llegan sin una visa válida, incluidos los solicitantes de asilo en el «número de casos heredados». El procedimiento acelerado limita los derechos de apelación y, en algunos casos, elimina por completo la oportunidad de un examen independiente.

El proceso de vía rápida se aplica a las personas que llegaron a Australia sin un visado válido entre el 13 de agosto de 2012 y el 1 de enero de 2014. También se aplica a las personas que vuelven a solicitar una Visa de Protección Temporal (TPV) o una Visa de Empresa de Refugio Seguro (SHEV), y a otras personas designadas como «solicitantes de vía rápida» por instrumento legislativo.

Los pasos clave en el proceso de RSD de «vía rápida», como se establece en el diagrama de flujo anterior, son:

• Los solicitantes de asilo sujetos al proceso acelerado no tienen automáticamente derecho a solicitar protección, sino que deben esperar a que el Ministro de Inmigración ejerza una discreción personal no obligatoria para permitirles presentar su solicitud (lo que se conoce como «levantamiento de la barra»).
• Si el Ministro «levanta el bar», el solicitante de asilo puede presentar una solicitud de protección. A continuación, serán entrevistados por un funcionario del Departamento del Interior. El oficial hará preguntas para verificar la identidad del solicitante de asilo, su credibilidad (si está diciendo la verdad) y sus solicitudes de refugio. Los períodos de tiempo especificados en la legislación para que los solicitantes de asilo proporcionen información y asistan a entrevistas son mucho más cortos para los que se encuentran en el proceso acelerado en comparación con los que se encuentran en el proceso ordinario de determinación del estatuto de refugiado.
• Los solicitantes de vía rápida no tienen acceso al MRD-AAT. En su lugar, los solicitantes que reciben una decisión negativa son remitidos a un órgano recientemente establecido, la Autoridad de Evaluación de la Inmigración (IAA). La revisión a través de la IAA es una forma más limitada de revisión, generalmente sin una entrevista y generalmente sin nueva información permitida (excepto en circunstancias excepcionales).
• Si un solicitante de vía rápida no tiene éxito en la IAA, puede apelar ante el Tribunal Federal de Circuito de Australia para una revisión judicial basada en un error legal en el proceso de toma de decisiones. En caso de que el Tribunal Federal de Circuito no prospere, pueden solicitar autorización para apelar ante el Tribunal Federal de Australia o, en casos excepcionales, ante el Tribunal Superior de Australia.
• También hay una categoría de solicitantes de asilo considerados por la Ley como «solicitantes excluidos de la revisión acelerada» que no tienen acceso a ninguna forma de revisión de fondo. Los solicitantes de revisión acelerada excluidos pueden solicitar una revisión judicial de la decisión del Departamento de denegarles una visa y de la decisión de excluirlos del proceso de revisión acelerada.

Si se determina que a un solicitante de asilo se le debe protección en la etapa de revisión primaria o IAA, se le otorgará (sujeto a controles de identidad y seguridad) una Visa de Protección Temporal (TPV) o una Visa de Empresa de Refugio Seguro (SHEV). Después de la expiración de su visa temporal (ya sea una TPV o SHEV), deben volver a solicitar protección (u otra visa, si es elegible). Obtenga más información en nuestra hoja informativa sobre TPV y SHEV.

Para un análisis más detallado del proceso de RSD de «vía rápida» (incluidos los avances legales significativos desde que se introdujo por primera vez el proceso), consulte nuestro informe de investigación sobre la determinación de la condición de refugiado de «vía rápida».