Internationale Schutzrahmen

Factsheet herunterladen: Bestimmung des Flüchtlingsstatus in Australien

Das Verfahren zur Entscheidung über Flüchtlingsanträge in Australien hängt davon ab, wie ein Asylbewerber im Land ankommt. Diejenigen, die mit einem gültigen Visum ankommen, haben Zugang zu einem Standardverfahren zur Bestimmung des Flüchtlingsstatus, wie unten erläutert. Diejenigen, die ohne gültiges Visum einreisen, unterliegen einem beschleunigten Verfahren mit eingeschränkten Rechten.

Was ist die Bestimmung des Flüchtlingsstatus?

Refugee Status determination (RSD) in Australien ist der Prozess, durch den eine Person (Asylbewerber) kann von der Regierung als Flüchtling anerkannt werden. Asylbewerber haben die Möglichkeit, die Gründe darzulegen, warum sie befürchten, dass sie verfolgt oder anderen erheblichen Schäden ausgesetzt werden, wenn sie in ihr Land zurückgebracht werden.

Streng genommen ‚macht‘ RSD jemanden nicht zum Flüchtling, sondern erkennt einfach an oder ‚erklärt‘, dass die Person ein Flüchtling ist. Dies liegt daran, dass eine Person nach internationalem Recht ein Flüchtling ist, sobald sie die Definition der Flüchtlingskonvention erfüllt. Dies kann die Zeit sein, wenn sie ihr Land verlassen oder nach ihrer Ankunft in Australien (’sur place‘). In Wirklichkeit muss eine Person offiziell als Flüchtling anerkannt werden, um die Rechte und Ansprüche zu erhalten, die mit dem Flüchtlingsstatus verbunden sind.

Die Flüchtlingskonvention legt keine Verfahren fest, die in einem RSD-System befolgt werden müssen, aber es gibt viele unverbindliche internationale Standards. Damit Australien seinen Verpflichtungen aus der Flüchtlingskonvention nachkommen kann, muss es über ein Verfahren verfügen, das es der Regierung ermöglicht, die Personen, denen es Schutz schuldet, genau zu identifizieren.

Das RSD-Verfahren wird auch verwendet, um festzustellen, ob eine Person aufgrund schwerwiegender Menschenrechtsverletzungen im Rahmen des Internationalen Pakts über bürgerliche und politische Rechte und der Konvention gegen Folter Anspruch auf ergänzenden Schutz hat (siehe unser Factsheet zum ergänzenden Schutz). Alle Anträge auf Schutz in Australien werden gleichzeitig gegen Australiens innerstaatliche Gesetzgebung zum Flüchtlingsstatus und zum ergänzenden Schutz geprüft.

RSD in Australien-wie es gilt

Derzeit gelten verschiedene RSD-Prozesse für Personen, die mit einem gültigen Visum nach Australien einreisen, und für Personen, die ohne gültiges Visum einreisen.

In Zusammenfassung:

• Nur Personen, die mit einem gültigen Visum einreisen, haben Zugang zum regulären RSD-Verfahren. Dies sind meist Personen, die mit einem gültigen Visum (z. B. Besucher-, Geschäfts- oder Studentenvisum) mit dem Flugzeug nach Australien einreisen, die Einwanderungsgenehmigung durchlaufen und nach der Ankunft den Flüchtlingsstatus beantragen. Einige kommen mit der Absicht an, den Flüchtlingsstatus zu beanspruchen; Einige erfahren von der Möglichkeit, den Flüchtlingsstatus zu beantragen, nachdem sie hier sind; Andere bewerben sich, weil sich die Umstände in ihrem Heimatland ändern, während sie sich in Australien befinden, was die Rückkehr für sie unsicher macht. Wenn eine Person mit einem gültigen Visum in Australien angekommen, sie können einen Anspruch auf Schutz an das Department of Home Affairs machen. Dieser Vorgang wird im Folgenden näher beschrieben.
• Asylsuchende, die mit dem Boot anreisen oder die Einwanderungskontrolle am Flughafen nicht durchlaufen, haben keinen Anspruch mehr auf den regulären RSD-Prozess. Stattdessen ist es ihnen untersagt, ein Schutzvisum zu beantragen, es sei denn, der Minister übt einen persönlichen, nicht zwingenden Ermessensspielraum aus, um ihnen dies zu ermöglichen (bekannt als ‚Aufhebung der Messlatte‘). Dies hat dazu geführt, dass Asylbewerber bis zu vier Jahre auf die Einreichung ihres Erstantrags warten. Sobald der Minister die Latte hebt, diese Asylbewerber unterliegen einem ‚Fast Track‘ RSD Prozess, mit eingeschränktem Rechtsmittel. Dieser Vorgang wird im Folgenden näher beschrieben.

‚ Regulärer‘ RSD-Prozess in Australien – ein Überblick

Die wichtigsten Schritte im ‚regulären‘ RSD-Prozess in Australien, wie im obigen Flussdiagramm dargestellt, sind:

• Ein Asylbewerber stellt beim Innenministerium einen Antrag auf ein Schutzvisum;
• Nach Einreichung eines Antrags wird der Asylbewerber von einem Beamten des Innenministeriums interviewt. Der Beamte wird Fragen stellen, um die Identität des Asylbewerbers, die Glaubwürdigkeit (ob er die Wahrheit sagt) und seine Flüchtlingsansprüche zu überprüfen. Ein Beamter der Abteilung trifft eine Entscheidung darüber, ob der Asylbewerber Anspruch auf Schutz hat (als Flüchtling oder als Empfänger von ergänzendem Schutz). Diese Entscheidung wird als Primärentscheidung bezeichnet.
• Bei Ablehnung kann ein Asylbewerber eine Überprüfung der Entscheidung durch die Abteilung Migration und Flüchtlinge des Verwaltungsberufungsgerichts (MRD-AAT) beantragen. Dies wird als Verdienst-Überprüfungsphase bezeichnet. Der MRD-AAT-Entscheidungsträger muss die Entscheidung neu treffen und in die Fußstapfen des Innenministeriums treten, um zu entscheiden, ob ein Asylbewerber Anspruch auf Schutz hat.
• Wenn ein Asylbewerber in der Phase der Überprüfung der Verdienste nicht erfolgreich ist, kann er sich aufgrund eines Rechtsfehlers im Entscheidungsprozess an das Bundesgericht von Australien wenden, um eine gerichtliche Überprüfung zu beantragen. Das Gericht prüft nicht die materielle Begründetheit des Asylantrags, sondern prüft nur, ob ein Rechtsfehler der Entscheidungsträger vorliegt. Wenn ein Asylbewerber beim Bundesgericht erfolglos ist, kann er beim Bundesgericht von Australien Berufung einlegen, oder in Ausnahmefällen, der High Court of Australia. Wenn der Antrag eines Asylbewerbers auf gerichtliche Überprüfung erfolgreich ist, wird sein Antrag an das MRD-AAT zurückgesandt, und die Entscheidung muss vom MRD-AAT erneut getroffen werden.
• Wenn alle oben beschriebenen Antrags- und Beschwerdemöglichkeiten fehlschlagen, kann ein Asylbewerber als letzten Ausweg beantragen, dass der Minister persönlich eingreift, um ihm ein Visum zu erteilen. Ein Visum zu diesem Zeitpunkt ist sehr selten.

Wenn festgestellt wird, dass einem Asylbewerber in der Phase der Primär- oder Verdienst-Überprüfung Schutz zusteht, wird ihm (vorbehaltlich Identitäts- und Sicherheitskontrollen) ein Schutzvisum (Visa-Unterklasse 866) erteilt, was bedeutet, dass er von Australien als Flüchtling anerkannt wird und dauerhaften Schutz erhält.

‚Fast Track‘ RSD-Prozess in Australien – ein Überblick

Ein ‚Fast Track-Prozess‘ gilt nun für Asylbewerber, die ohne gültiges Visum ankommen, einschließlich der Asylbewerber in der ‚Legacy caseload‘. Das beschleunigte Verfahren schränkt die Beschwerderechte ein und beseitigt in einigen Fällen die Möglichkeit einer unabhängigen Überprüfung.

Das Fast Track-Verfahren gilt für Personen, die zwischen dem 13.August 2012 und dem 1. Januar 2014 ohne gültiges Visum nach Australien eingereist sind. Es gilt auch für Personen, die ein temporäres Schutzvisum (TPV) oder ein Safe-Haven-Unternehmensvisum (SHEV) erneut beantragen, sowie für andere Personen, die nach dem Rechtsinstrument als Fast-Track-Antragsteller bezeichnet werden.

Die wichtigsten Schritte im Fast Track-RSD-Prozess, wie im obigen Flussdiagramm dargestellt, sind:

• Asylbewerber, die dem beschleunigten Verfahren unterliegen, sind nicht automatisch berechtigt, Schutz zu beantragen, sondern müssen darauf warten, dass der Einwanderungsminister ein persönliches, nicht zwingendes Ermessen ausübt, um ihnen die Beantragung zu ermöglichen (bekannt als ‚Aufhebung der Latte‘).
• Wenn der Minister die Latte hebt, kann der Asylbewerber einen Antrag auf Schutz stellen. Sie werden dann von einem Beamten des Innenministeriums interviewt. Der Beamte wird Fragen stellen, um die Identität des Asylbewerbers, die Glaubwürdigkeit (ob er die Wahrheit sagt) und seine Flüchtlingsansprüche zu überprüfen. Die in den Rechtsvorschriften festgelegten Zeiträume für die Bereitstellung von Informationen und die Teilnahme an Interviews für Asylbewerber sind für diejenigen im Fast-Track-Verfahren im Vergleich zu denen im regulären RSD-Verfahren viel kürzer.
• Fast Track Bewerber haben keinen Zugang zum MRD-AAT. Stattdessen werden Antragsteller, die eine negative Entscheidung erhalten, an eine neu eingerichtete Stelle, die Immigration Assessment Authority (IAA), verwiesen. Die Überprüfung durch die IAA ist eine eingeschränktere Form der Überprüfung, in der Regel ohne Interview und in der Regel ohne neue Informationen (außer in Ausnahmefällen).
• Wenn ein Fast Track-Antragsteller auf der IAA nicht erfolgreich ist, kann er aufgrund eines Rechtsfehlers im Entscheidungsprozess beim Federal Circuit Court of Australia eine gerichtliche Überprüfung beantragen. Wenn sie beim Federal Circuit Court nicht erfolgreich sind, können sie beim Federal Court of Australia oder in Ausnahmefällen beim High Court of Australia Berufung einlegen.
• Es gibt auch eine Kategorie von Asylbewerbern, die nach dem Gesetz als ‚ausgeschlossene Fast Track Review-Antragsteller‘ gelten und keinen Zugang zu irgendeiner Form der Überprüfung der Verdienste haben. Ausgeschlossene Fast Track Review-Antragsteller können eine gerichtliche Überprüfung der Entscheidung der Abteilung beantragen, ihnen ein Visum zu verweigern, und der Entscheidung, sie vom Fast Track Review-Prozess auszuschließen.

Wenn festgestellt wird, dass einem Asylbewerber in der primären oder IAA-Überprüfungsphase Schutz zusteht, erhält er (vorbehaltlich Identitäts- und Sicherheitskontrollen) ein temporäres Schutzvisum (TPV) oder ein Safe Haven Enterprise Visa (SHEV). Nach Ablauf ihres vorübergehenden Visums (entweder eines TPV oder eines SHEV) müssen sie erneut Schutz beantragen (oder ein anderes Visum, falls berechtigt). Erfahren Sie mehr in unserem Factsheet zu TPVs und SHEVs.

Für eine detailliertere Analyse des ‚Fast Track‘-RSD-Prozesses (einschließlich bedeutender rechtlicher Entwicklungen seit der Einführung des Prozesses) siehe unseren Research Brief zur ‚Fast Track‘ -Bestimmung des Flüchtlingsstatus.