ramar för internationellt skydd

ladda ner faktablad: Refugee status determination in Australia

processen för att avgöra flyktinganspråk i Australien varierar beroende på hur en asylsökande anländer till landet. De som anländer med ett giltigt visum tillgång till en standard flyktingstatus beslutsprocess, som förklaras nedan. De som anländer utan ett giltigt visum omfattas av en ’snabb-track’ process med minskade rättigheter.

vad är ’bestämning av flyktingstatus’?

Refugee status determination (RSD) i Australien är den process genom vilken en person (asylsökande) kan erkännas av regeringen som flykting. Asylsökande har möjlighet att lägga fram orsakerna till att de fruktar att de kommer att förföljas eller utsättas för annan betydande skada om de återvänder till sitt land.

strängt taget gör RSD inte ’någon’ till flykting utan erkänner eller ’förklarar’ helt enkelt att personen är flykting. Detta beror på att en person enligt internationell rätt är flykting så snart de uppfyller definitionen i flyktingkonventionen. Detta kan vara den tid då de lämnar sitt land eller efter deras ankomst i Australien (’sur place’). I verkligheten måste en person officiellt erkännas som flykting för att få de rättigheter och rättigheter som gäller flyktingstatus.

flyktingkonventionen anger inte förfaranden som måste följas i ett RSD-system, men det finns många icke-bindande internationella standarder. För att Australien ska kunna uppfylla sina skyldigheter enligt flyktingkonventionen måste det ha ett förfarande som gör det möjligt för regeringen att exakt identifiera de personer som den är skyldig skydd till.

RSD-processen används också för att avgöra om en person har rätt till kompletterande skydd, baserat på allvarliga kränkningar av de mänskliga rättigheterna enligt den internationella konventionen om medborgerliga och politiska rättigheter och konventionen mot tortyr (se vårt faktablad om kompletterande skydd). Alla ansökningar om skydd i Australien behandlas mot Australiens inhemska lagstiftning om flyktingstatus och kompletterande skydd, samtidigt.

RSD i Australien—hur det gäller

för närvarande olika RSD processer gäller för personer som anländer i Australien med ett giltigt visum, och de som anländer utan ett giltigt visum.

i sammanfattning:

• endast personer som anländer med ett giltigt visum kan få tillgång till den vanliga RSD-processen. Dessa är mestadels individer som kommer in i Australien med flyg med ett giltigt visum (till exempel en besökare, affärs-eller studentvisum), passerar genom invandringstillstånd och ansöker om flyktingstatus efter ankomst. Vissa anländer för avsikt att göra anspråk på flyktingstatus; vissa lär sig om möjligheten att ansöka om flyktingstatus efter att de är här; andra gäller eftersom omständigheterna förändras i sitt hemland medan de är i Australien som gör det osäkert för dem att återvända. Om en person anlände till Australien med ett giltigt visum kan de göra anspråk på skydd till inrikesdepartementet. Denna process beskrivs mer detaljerat nedan.
• asylsökande som anländer med båt, eller som inte passerar genom invandring clearance på flygplatsen, har inte längre rätt att få tillgång till den vanliga RSD processen. I stället är de utestängda från att ansöka om ett skyddsvisum, såvida inte ministern utövar ett personligt, icke-tvingande utrymme för att tillåta dem att göra det (känd som ’lyfta baren’). Detta har resulterat i att asylsökande väntar upp till fyra år på att lämna in sin ursprungliga ansökan. När ministern lyfter baren, dessa asylsökande är föremål för en’ fast track ’ RSD process, med mer begränsade rättigheter överklagande. Denna process beskrivs mer detaljerat nedan.

’Regular’ RSD process in Australia-en översikt

de viktigaste stegen i ’regular’ RSD process in Australia, som anges i flödesschemat ovan, är:

• en asylsökande lämnar in en ansökan om skyddsvisum hos inrikesdepartementet;
• efter att en ansökan har lämnats in kommer den asylsökande att intervjuas av en avdelning för inrikes frågor. Tjänstemannen kommer att ställa frågor för att kontrollera den asylsökandes identitet, trovärdighet (om de talar sanning) och deras flyktinganspråk. En tjänsteman vid Avdelningen fattar beslut om den asylsökande har rätt till skydd (som flykting eller som mottagare av kompletterande skydd). Detta beslut kallas det primära beslutet.
• om en asylsökande får avslås kan han eller hon ansöka om omprövning av beslutet från migrations-och Flyktingavdelningen vid administrativa överklagandenämnden (MRD-AAT). Detta är känt som merits review stage. MRD-aat-beslutsfattaren måste fatta beslutet på nytt och gå in i inrikesdepartementets skor för att avgöra om en asylsökande har rätt till skydd.
• om en asylsökande misslyckas i meritgranskningsfasen kan de överklaga till Federal Circuit Court of Australia för rättslig prövning baserat på ett rättsligt fel i beslutsprocessen. Domstolen prövar inte de materiella fördelarna med den asylsökandes ansökan, utan prövar endast om beslutsfattarna har gjort en felaktig rättstillämpning. Om en asylsökande misslyckas vid Federal Circuit Court kan de söka tillstånd att överklaga till Federal Court of Australia, eller i undantagsfall, High Court of Australia. Om en asylsökandes ansökan om domstolsprövning är framgångsrik skickas deras ansökan tillbaka till MRD-AAT och beslutet måste fattas på nytt av MRD-aat.
• om alla ansöknings-och överklagandevägar som beskrivs ovan misslyckas, som en sista utväg, kan en asylsökande begära att ministern personligen ingriper för att bevilja dem visum. Ett visumbidrag i detta skede är mycket sällsynt.

om en asylsökande befinns vara skyldig skydd vid primär-eller meritgranskningsfasen, kommer de (med förbehåll för identitets-och säkerhetskontroller) att beviljas ett skyddsvisum (visumunderklass 866), vilket innebär att de kommer att erkännas som flykting av Australien och kommer att få permanent skydd.

’Fast track’ RSD-process i Australien-en översikt

en ’fast track-process’ gäller nu för asylsökande som anländer utan giltigt visum, inklusive de asylsökande i ’legacy caseload’. Fast track-processen begränsar överklaganderättigheterna och tar i vissa fall bort möjligheten till en oberoende granskning helt och hållet.

fast track-processen gäller för personer som anlände till Australien utan giltigt visum mellan 13 augusti 2012 och 1 januari 2014. Det gäller också personer som ansöker om tillfälligt Skyddsvisum (TPV) eller Safe Haven Enterprise Visa (SHEV) och andra personer som utsetts till snabbspårssökande genom lagstiftningsinstrument.

de viktigaste stegen i ’fast track’ RSD-processen, som anges i flödesschemat ovan, är:

• asylsökande som omfattas av fast track-processen har inte automatiskt rätt att ansöka om skydd utan måste vänta på att Invandringsministern ska utöva ett personligt, icke-tvingande utrymme för att tillåta dem att ansöka (känd som lyft baren).
• om ministern ’lyfter baren’ kan den asylsökande lämna in en ansökan om skydd. De kommer sedan att intervjuas av en avdelning för inrikes frågor. Tjänstemannen kommer att ställa frågor för att kontrollera den asylsökandes identitet, trovärdighet (om de talar sanning) och deras flyktinganspråk. De tidsperioder som anges i lagstiftningen för asylsökande att lämna information och delta i intervjuer är mycket kortare för dem i snabbspårsprocessen jämfört med dem i den vanliga RSD-processen.
• Fast track sökande har inte tillgång till MRD-AAT. I stället hänvisas sökande som får ett negativt beslut till ett nyetablerat organ, Immigration Assessment Authority (IAA). Granskning genom IAA är en mer begränsad form av granskning, i allmänhet utan intervju och i allmänhet utan ny information tillåten (annat än i undantagsfall).
• om en snabbspårssökande misslyckas vid IAA kan de överklaga till Federal Circuit Court of Australia för rättslig prövning baserat på ett rättsligt fel i beslutsprocessen. Om de misslyckas vid Federal Circuit Court kan de söka tillstånd att överklaga till Federal Court of Australia, eller i undantagsfall, High Court of Australia.
• det finns också en kategori av asylsökande som enligt lagen anses vara ’uteslutna snabbspårssökande’ som inte har tillgång till någon form av meritgranskning. Undantagna fast track review sökandes kan söka rättslig prövning av avdelningens beslut att vägra dem visum, och beslutet att utesluta dem från fast track granskningsprocessen.

om en asylsökande befinns vara skyldig skydd vid primär-eller IAA-granskningsfasen, kommer han eller hon (med förbehåll för identitets-och säkerhetskontroller) att beviljas ett tillfälligt Skyddsvisum (TPV) eller ett Safe Haven Enterprise-visum (SHEV). Efter utgången av deras tillfälliga visum (antingen en TPV eller SHEV) måste de ansöka om skydd igen (eller ett annat visum, om det är berättigat). Läs mer om i vårt faktablad om TPV och SHEVs.

för en mer detaljerad analys av ’fast track’ RSD-processen (inklusive betydande rättsliga utvecklingen sedan processen infördes först) se vår forskning kort om ’fast track’ flyktingstatus bestämning.