Quadri di protezione internazionale

Scarica factsheet: Determinazione dello status di rifugiato in Australia

Il processo per decidere le richieste di asilo in Australia varia a seconda di come un richiedente asilo arriva nel paese. Chi arriva con un visto valido accede a un processo standard di determinazione dello status di rifugiato, come spiegato di seguito. Coloro che arrivano senza un visto valido soggetti a un processo ‘fast-track’ con diritti diminuiti.

Che cos’è la “determinazione dello status di rifugiato”?

Determinazione dello status di rifugiato (RSD) in Australia è il processo attraverso il quale una persona (richiedente asilo) può essere riconosciuto dal governo come rifugiato. I richiedenti asilo hanno la possibilità di esporre le ragioni per cui temono di essere perseguitati o sottoposti ad altri danni significativi se vengono restituiti al loro paese.

A rigor di termini, RSD non “rende” qualcuno un rifugiato, ma semplicemente riconosce o “dichiara” che la persona è un rifugiato. Questo perché secondo il diritto internazionale, una persona è un rifugiato non appena soddisfa la definizione stabilita nella Convenzione sui rifugiati. Questo può essere il momento in cui lasciano il loro paese o dopo il loro arrivo in Australia (‘sur place’). In realtà, una persona deve essere ufficialmente riconosciuta come rifugiato per ricevere i diritti e i diritti che si attribuiscono allo status di rifugiato.

La Convenzione sui rifugiati non stabilisce procedure che devono essere seguite in un sistema RSD, ma ci sono molti standard internazionali non vincolanti. Per l’Australia di rispettare i suoi obblighi ai sensi della Convenzione sui rifugiati, deve avere una procedura in atto che consente al governo di identificare con precisione le persone a cui deve la protezione.

Il processo RSD viene utilizzato anche per determinare se una persona ha diritto alla protezione complementare, sulla base di gravi violazioni dei diritti umani ai sensi del Patto internazionale sui diritti civili e politici e della Convenzione contro la tortura (vedi la nostra scheda sulla protezione complementare). Tutte le domande presentate per la protezione in Australia sono considerati contro la legislazione nazionale australiana sullo status di rifugiato e protezione complementare, contemporaneamente.

RSD in Australia—come si applica

Attualmente diversi processi RSD si applicano per le persone che arrivano in Australia con un visto valido, e coloro che arrivano senza un visto valido.

In sintesi:

• Solo le persone che arrivano con un visto valido possono accedere al processo RSD ‘regolare’. Si tratta per lo più di individui che entrano in Australia in aereo con un visto valido (come un visto per visitatori, affari o studenti), passano attraverso l’autorizzazione all’immigrazione e chiedono lo status di rifugiato dopo l’arrivo. Alcuni arrivano con l’intenzione di rivendicare lo status di rifugiato; alcuni apprendono della possibilità di richiedere lo status di rifugiato dopo che sono qui; altri si applicano perché le circostanze cambiano nel loro paese d’origine mentre sono in Australia che rendono pericoloso per loro di tornare. Se una persona è arrivata in Australia con un visto valido, si può fare un reclamo per la protezione al Dipartimento degli Affari Interni. Questo processo è descritto più dettagliatamente di seguito.
• I richiedenti asilo che arrivano in barca, o che non passano attraverso l’autorizzazione all’immigrazione in aeroporto, non hanno più il diritto di accedere al regolare processo RSD. Al contrario, gli viene impedito di richiedere un visto di protezione, a meno che il ministro non eserciti una discrezione personale e non costringibile per consentire loro di farlo (noto come “sollevare la barra”). Ciò ha portato i richiedenti asilo in attesa fino a quattro anni per presentare la loro domanda iniziale. Una volta che il ministro alza l’asticella, questi richiedenti asilo sono soggetti a un processo RSD “fast track”, con diritti di ricorso più limitati. Questo processo è descritto più dettagliatamente di seguito.

‘Regolare’ processo RSD in Australia-una panoramica

I passaggi chiave del processo RSD ‘regolare’ in Australia, come indicato nel diagramma di flusso di cui sopra, sono:

• Un richiedente asilo presenta una domanda di visto di protezione con il Dipartimento degli Affari interni;
• Dopo la presentazione di una domanda, il richiedente asilo sarà intervistato da un funzionario del Dipartimento degli affari interni. L’ufficiale farà domande per verificare l’identità del richiedente asilo, la credibilità (se stanno dicendo la verità) e le loro richieste di rifugiati. Un funzionario del Dipartimento decide se il richiedente asilo ha diritto alla protezione (come rifugiato o come beneficiario di protezione complementare). Questa decisione è nota come “decisione primaria”.
• In caso di rifiuto, un richiedente asilo può chiedere un riesame della decisione da parte della divisione Migrazione e rifugiati del Tribunale d’appello amministrativo (MRD-AAT). Questo è noto come la fase di revisione meriti. Il decisore MRD-AAT deve prendere la decisione di nuovo e’ passo nei panni ‘ del Dipartimento degli Affari Interni per decidere se un richiedente asilo ha diritto alla protezione.
• Se un richiedente asilo non ha successo nella fase di revisione del merito, può ricorrere alla Corte federale del circuito d’Australia per la revisione giudiziaria sulla base di un errore legale nel processo decisionale. La corte non esamina il merito sostanziale della domanda del richiedente asilo, ma considera solo se vi è stato un errore di diritto da parte dei responsabili delle decisioni. Se un richiedente asilo non ha successo presso la Corte federale Circuit possono chiedere il permesso di fare appello alla Corte federale d’Australia, o in casi eccezionali, l’Alta Corte d’Australia. Se la domanda di un richiedente asilo per il controllo giudiziario ha esito positivo, la loro domanda viene rispedita al MRD-AAT e la decisione deve essere presa di nuovo dal MRD-AAT.
• Se tutte le vie di domanda e di ricorso sopra descritte falliscono, come ultima risorsa, un richiedente asilo può chiedere al Ministro di intervenire personalmente per concedere loro un visto. Una concessione di visto in questa fase è molto rara.

Se a un richiedente asilo viene riconosciuta una protezione in fase di revisione primaria o meritevole, sarà concesso (soggetto a controlli di identità e sicurezza) un visto di protezione (sottoclasse visa 866), il che significa che sarà riconosciuto come rifugiato dall’Australia e riceverà una protezione permanente.

Processo RSD “Fast track” in Australia – una panoramica

Un “processo fast track” si applica ora ai richiedenti asilo che arrivano senza un visto valido, compresi i richiedenti asilo nel “carico di lavoro precedente”. Il processo fast track riduce i diritti di ricorso e, in alcuni casi, rimuove del tutto l’opportunità di una revisione indipendente.

Il processo di fast track si applica alle persone che sono arrivate in Australia senza un visto valido tra il 13 agosto 2012 e il 1 ° gennaio 2014. Essa si applica anche alle persone che stanno riapplicando per un visto di protezione temporanea (TPV) o Safe Haven Enterprise Visa (SHEV), e altre persone designate come ‘fast track richiedenti’ da strumento legislativo.

Le fasi principali di ‘fast track’ RSD processo, come indicato nel diagramma di flusso di cui sopra, sono:

• richiedenti Asilo, soggetti a fast track processo non sono automaticamente autorizzati ad applicare per la protezione, ma deve attendere che il Ministro dell’Immigrazione per l’esercizio personale, non compellable discrezione per consentire loro di applicare (noto come ‘il sollevamento del bar’).
• Se il ministro “alza l’asticella”, il richiedente asilo può presentare una domanda di protezione. Essi saranno poi intervistati da un funzionario del Dipartimento degli Affari interni. L’ufficiale farà domande per verificare l’identità del richiedente asilo, la credibilità (se stanno dicendo la verità) e le loro richieste di rifugiati. I periodi di tempo specificati nella legislazione per i richiedenti asilo per fornire informazioni e partecipare ai colloqui sono molto più brevi per quelli nel processo di fast track rispetto a quelli nel normale processo RSD.
• I candidati fast track non hanno accesso al MRD-AAT. Invece, i candidati che ricevono una decisione negativa sono indirizzati a un organismo di nuova costituzione, l’Immigration Assessment Authority (IAA). La revisione attraverso l’IAA è una forma più limitata di revisione, generalmente senza un colloquio e generalmente senza nuove informazioni consentite (se non in circostanze eccezionali).
• Se un candidato fast track non ha successo presso la IAA, essi possono fare appello alla Corte del circuito federale dell’Australia per la revisione giudiziaria sulla base di un errore legale nel processo decisionale. In caso di fallimento presso la Corte federale del circuito, possono chiedere il permesso di fare appello alla Corte federale dell’Australia, o in casi eccezionali, l’Alta Corte d’Australia.
• Esiste anche una categoria di richiedenti asilo considerati dalla legge come “esclusi i richiedenti di revisione rapida” che non hanno accesso a nessuna forma di revisione del merito. Escluso fast track review i candidati possono chiedere il controllo giurisdizionale della decisione del Dipartimento di rifiutare loro un visto, e della decisione di escluderli dal processo di fast track review.

Se a un richiedente asilo viene riconosciuta una protezione dovuta nella fase di revisione primaria o IAA, gli sarà concesso (soggetto a controlli di identità e sicurezza) un visto di protezione temporanea (TPV) o un visto di sicurezza aziendale (SHEV). Dopo la scadenza del loro visto temporaneo (sia un TPV o SHEV), devono riapplicare per la protezione (o un altro visto, se ammissibili). Scopri di più nella nostra scheda informativa su TPVS e SHEVs.

Per un’analisi più dettagliata del processo RSD ‘fast track’ (compresi gli sviluppi giuridici significativi da quando il processo è stato introdotto per la prima volta) vedere la nostra breve ricerca sulla determinazione dello status di rifugiato ‘fast track’.