ramy ochrony międzynarodowej

Pobierz arkusz informacyjny: ustalanie statusu uchodźcy w Australii

proces rozpatrywania wniosków o azyl w Australii różni się w zależności od tego, w jaki sposób osoba ubiegająca się o azyl przybywa do tego kraju. Osoby przybywające z ważną wizą mają dostęp do standardowego procesu ustalania statusu uchodźcy, jak wyjaśniono poniżej. Osoby przybywające bez ważnej wizy podlegają przyspieszonemu procesowi z ograniczonymi prawami.

co to jest „ustalenie statusu uchodźcy”?

ustalenie statusu uchodźcy (RSD) w Australii to proces, w którym osoba (osoba ubiegająca się o azyl) może zostać uznana przez rząd za uchodźcę. Osoby ubiegające się o azyl mają możliwość przedstawienia powodów, dla których obawiają się, że po powrocie do kraju będą prześladowane lub narażone na inne poważne szkody.

ściśle mówiąc, RSD nie „czyni” kogoś uchodźcą, ale po prostu uznaje lub „deklaruje”, że dana osoba jest uchodźcą. Wynika to z faktu, że zgodnie z prawem międzynarodowym osoba jest uchodźcą, gdy tylko spełnia definicję określoną w Konwencji o uchodźcach. Może to być czas opuszczenia kraju lub po przybyciu do Australii („sur place”). W rzeczywistości osoba musi zostać oficjalnie uznana za uchodźcę, aby otrzymać prawa i uprawnienia związane ze statusem uchodźcy.

Konwencja dotycząca uchodźców nie określa procedur, których należy przestrzegać w systemie RSD, ale istnieje wiele niewiążących norm międzynarodowych. Aby Australia wywiązała się ze swoich zobowiązań wynikających z Konwencji o uchodźcach, musi wdrożyć procedurę umożliwiającą rządowi dokładne zidentyfikowanie osób, którym zawdzięcza ochronę.

proces RSD służy również do ustalenia, czy dana osoba ma prawo do uzupełniającej ochrony, w oparciu o poważne naruszenia praw człowieka na mocy Międzynarodowego Paktu Praw Obywatelskich i politycznych oraz Konwencji przeciwko torturom (patrz nasz arkusz informacyjny na temat uzupełniającej ochrony). Wszystkie wnioski o objęcie ochroną w Australii są rozpatrywane jednocześnie wbrew przepisom krajowym Australii dotyczącym statusu uchodźcy i ochrony uzupełniającej.

RSD w Australii—jak to ma zastosowanie

obecnie różne procesy RSD dotyczą osób, które przyjeżdżają do Australii z ważną wizą i tych, którzy przyjeżdżają bez ważnej wizy.

w podsumowaniu:

• tylko osoby, które przyjeżdżają z ważną wizą mogą uzyskać dostęp do „regularnego” procesu RSD. Są to głównie osoby, które wjeżdżają do Australii samolotem z ważną wizą (taką jak wiza turystyczna, biznesowa lub studencka), przechodzą przez odprawę imigracyjną i ubiegają się o status uchodźcy po przyjeździe. Niektórzy przyjeżdżają z zamiarem ubiegania się o status uchodźcy; niektórzy dowiadują się o możliwości ubiegania się o status uchodźcy po tym, jak tu są; inni zgłaszają się, ponieważ okoliczności zmieniają się w ich kraju ojczystym podczas pobytu w Australii, które sprawiają, że powrót jest niebezpieczny. Jeśli osoba przybyła do Australii z ważną wizą, może złożyć wniosek o ochronę do Departamentu Spraw Wewnętrznych. Proces ten opisano szczegółowo poniżej.
• osoby ubiegające się o azyl, które przybywają łodzią lub nie przechodzą przez odprawę imigracyjną na lotnisku, nie są już uprawnione do dostępu do regularnego procesu RSD. Zamiast tego nie mogą oni ubiegać się o wizę ochronną, chyba że Minister skorzysta z osobistej, niezastąpionej swobody, aby na to pozwolić (zwanej „podnoszeniem poprzeczki”). Spowodowało to, że osoby ubiegające się o azyl czekały do czterech lat na złożenie pierwszego wniosku. Gdy Minister podniesie poprzeczkę, Ci ubiegający się o azyl podlegają „przyspieszonemu” procesowi RSD, z bardziej ograniczonymi prawami do odwołania. Proces ten opisano szczegółowo poniżej.

’Regular’ RSD process in Australia-an overview

kluczowe kroki w 'regular’ RSD process in Australia, jak określono w schemacie powyżej, są:

• osoba ubiegająca się o azyl składa wniosek o wizę ochronną w Departamencie Spraw Wewnętrznych;
• po złożeniu wniosku osoba ubiegająca się o azyl zostanie przesłuchana przez urzędnika Departamentu Spraw Wewnętrznych. Funkcjonariusz będzie zadawać pytania, aby sprawdzić tożsamość osoby ubiegającej się o azyl, wiarygodność (czy mówi prawdę) i jej roszczenia dotyczące uchodźców. Urzędnik Departamentu podejmuje decyzję, czy osoba ubiegająca się o azyl ma prawo do ochrony (jako uchodźca lub jako beneficjent dodatkowej ochrony). Decyzja ta nazywana jest „decyzją pierwotną”.
• w przypadku odmowy osoba ubiegająca się o azyl może złożyć wniosek o ponowne rozpatrzenie decyzji przez Wydział ds. migracji i uchodźców administracyjnego Trybunału odwoławczego (MRD-AAT). Jest to tzw. etap oceny merytorycznej. Decydent MRD-AAT musi podjąć decyzję na nowo i „wejść w buty” Departamentu Spraw Wewnętrznych, aby zdecydować, czy osoba ubiegająca się o azyl ma prawo do ochrony.
• jeśli osoba ubiegająca się o azyl nie odnosiła sukcesu na etapie oceny merytorycznej, może odwołać się do Federalnego Sądu Okręgowego Australii o kontrolę sądową w oparciu o błąd prawny w procesie decyzyjnym. Trybunał nie rozpatruje merytorycznie meritum wniosku osoby ubiegającej się o azyl, lecz jedynie rozważa, czy doszło do naruszenia prawa przez decydentów. Jeśli osoba ubiegająca się o azyl nie zostanie rozpatrzona przez Federalny Sąd Okręgowy, może wystąpić o pozwolenie na odwołanie do Federalnego Sądu Australii, a w wyjątkowych przypadkach do Sądu Najwyższego Australii. Jeżeli wniosek osoby ubiegającej się o azyl zostanie rozpatrzony pozytywnie, jej wniosek zostaje odesłany do MRD-AAT, a decyzja musi zostać podjęta przez MRD-AAT na nowo.
• jeżeli wszystkie opisane powyżej sposoby składania wniosków i odwoływania się nie powiodą się, w ostateczności osoba ubiegająca się o azyl może zwrócić się do Ministra osobiście o udzielenie mu wizy. Przyznanie wizy na tym etapie jest bardzo rzadkie.

jeśli okaże się, że osobie ubiegającej się o azyl należy się ochrona na etapie przeglądu podstawowego lub oceny merytorycznej, otrzyma ona (z zastrzeżeniem kontroli tożsamości i bezpieczeństwa) wizę ochronną (podklasa wizowa 866), co oznacza, że zostanie uznana za uchodźcę przez Australię i otrzyma stałą ochronę.

„Szybka ścieżka” proces RSD w Australii – przegląd

„szybka ścieżka proces” ma teraz zastosowanie do osób ubiegających się o azyl, którzy przybywają bez ważnej wizy, w tym osób ubiegających się o azyl w „legacy caseload”. Przyspieszony proces ogranicza prawa odwoławcze, a w niektórych przypadkach całkowicie eliminuje możliwość niezależnego przeglądu.

przyspieszony proces dotyczy osób, które przybyły do Australii bez ważnej wizy między 13 sierpnia 2012 a 1 stycznia 2014. Dotyczy to również osób, które ponownie ubiegają się o tymczasową wizę ochronną (TPV) lub wizę Safe Haven Enterprise (SHEV), oraz innych osób wskazanych jako „osoby ubiegające się o szybką ścieżkę” na mocy aktu prawnego.

kluczowe kroki w procesie „szybkiej ścieżki” RSD, jak określono w powyższym schemacie blokowym, to:

• osoby ubiegające się o azyl podlegające przyspieszonemu procesowi nie są automatycznie uprawnione do ubiegania się o ochronę, ale muszą czekać, aż Minister ds. imigracji skorzysta z osobistej, nieskomplikowanej swobody uznania, aby umożliwić im złożenie wniosku (zwanej „zniesieniem poprzeczki”).
• jeśli Minister „podniesie poprzeczkę”, osoba ubiegająca się o azyl może złożyć wniosek o udzielenie ochrony. Następnie zostaną przesłuchani przez oficera Departamentu Spraw Wewnętrznych. Funkcjonariusz będzie zadawać pytania, aby sprawdzić tożsamość osoby ubiegającej się o azyl, wiarygodność (czy mówi prawdę) i jej roszczenia dotyczące uchodźców. Okresy określone w przepisach dla osób ubiegających się o azyl na udzielanie informacji i udział w rozmowach kwalifikacyjnych są znacznie krótsze dla osób w procesie przyspieszonej ścieżki w porównaniu do tych w regularnym procesie RSD.
• kandydaci z Fast track nie mają dostępu do MRD-AAT. Zamiast tego wnioskodawcy, którzy otrzymują negatywną decyzję, kierowani są do nowo utworzonego organu, Urzędu ds. oceny imigracji (IAA). Recenzja za pośrednictwem IAA jest bardziej ograniczoną formą recenzji, na ogół bez rozmowy kwalifikacyjnej i ogólnie bez nowych informacji (z wyjątkiem wyjątkowych okoliczności).
• jeśli osoba ubiegająca się o pracę w trybie przyspieszonym nie zda egzaminu w IAA, może odwołać się do Federalnego Sądu Okręgowego w Australii o kontrolę sądową w oparciu o błąd prawny w procesie decyzyjnym. W przypadku niepowodzenia w Federalnym Sądzie Okręgowym mogą wystąpić o pozwolenie na odwołanie do Federalnego Sądu Australii, a w wyjątkowych przypadkach do Sądu Najwyższego Australii.
• istnieje również kategoria osób ubiegających się o azyl, których ustawa uznaje za „wykluczonych wnioskodawców ubiegających się o szybki przegląd”, którzy nie mają dostępu do jakiejkolwiek formy przeglądu merytorycznego. Wykluczone osoby ubiegające się o szybki przegląd mogą ubiegać się o sądową kontrolę decyzji Departamentu o odmowie wydania im wizy oraz decyzji o wykluczeniu ich z procesu szybkiego przeglądu.

jeśli okaże się, że osobie ubiegającej się o azyl należy się ochrona na etapie przeglądu pierwotnego lub przeglądu przeprowadzonego przez IAA, otrzyma ona (z zastrzeżeniem kontroli tożsamości i bezpieczeństwa) tymczasową wizę ochronną (TPV) lub wizę Safe Haven Enterprise (SHEV). Po wygaśnięciu wizy tymczasowej (TPV lub SHEV) muszą ponownie ubiegać się o ochronę (lub inną wizę, jeśli kwalifikują się). Dowiedz się więcej w naszym arkuszu informacyjnym na temat TPV i SHEVs.

aby uzyskać bardziej szczegółową analizę procesu „szybkiej ścieżki” RSD (w tym istotnych zmian prawnych od czasu wprowadzenia tego procesu), zobacz nasz raport z badań na temat „szybkiej ścieżki” określania statusu uchodźcy.