internationale beschermingskaders

factsheet downloaden: bepaling van de vluchtelingenstatus in Australië

de procedure voor de beslissing over vluchtelingenaanvragen in Australië varieert afhankelijk van hoe een asielzoeker in het land aankomt. Degenen die met een geldig visum aankomen, krijgen toegang tot een standaard procedure voor het bepalen van de vluchtelingenstatus, zoals hieronder wordt uitgelegd. Degenen die zonder geldig visum aankomen, worden onderworpen aan een “fast-track” – procedure met verminderde rechten.

Wat is “bepaling van de vluchtelingenstatus”?

bepaling van de vluchtelingenstatus (RSD) in Australië is het proces waarbij een persoon (asielzoeker) door de overheid als vluchteling kan worden erkend. Asielzoekers hebben de mogelijkheid om de redenen aan te geven waarom zij vrezen dat zij zullen worden vervolgd of aan andere ernstige schade zullen worden blootgesteld als zij naar hun land worden teruggestuurd.

strikt genomen ‘maakt’ RSD iemand geen vluchteling, maar erkent of ‘verklaart’ dat de persoon een vluchteling is. Volgens het Internationaal Recht is een persoon namelijk vluchteling zodra hij voldoet aan de definitie van het Vluchtelingenverdrag. Dit kan het moment zijn waarop ze hun land verlaten of na hun aankomst in Australië (‘sur place’). In werkelijkheid moet een persoon officieel erkend worden als vluchteling om de rechten en rechten te krijgen die verbonden zijn aan de vluchtelingenstatus.

het Vluchtelingenverdrag bevat geen procedures die in een RSD-systeem moeten worden gevolgd, maar er zijn veel niet-bindende internationale normen. Voor Australië om te voldoen aan zijn verplichtingen uit hoofde van het Vluchtelingenverdrag, het moet een procedure in de plaats die de overheid in staat stelt om nauwkeurig te identificeren van de mensen aan wie het Bescherming te danken.

het RSD-proces wordt ook gebruikt om te bepalen of een persoon recht heeft op aanvullende bescherming, gebaseerd op ernstige schendingen van de mensenrechten in het kader van het Internationaal Verdrag inzake Burgerrechten en Politieke Rechten en het Verdrag tegen foltering (zie ons factsheet over aanvullende bescherming). Alle aanvragen voor bescherming in Australië worden beschouwd tegen de nationale wetgeving van Australië over de vluchtelingenstatus en aanvullende bescherming, gelijktijdig.

RSD in Australië—hoe het van toepassing is

momenteel gelden verschillende RSD-processen voor mensen die in Australië aankomen met een geldig visum, en degenen die aankomen zonder een geldig visum.

in samenvatting:

• alleen mensen die aankomen met een geldig visum hebben toegang tot het ‘reguliere’ RSD-proces. Dit zijn meestal personen die Australië in te voeren met het vliegtuig met een geldig visum (zoals een bezoeker, zaken-of studentenvisum), passeren immigratie klaring, en van toepassing zijn voor de vluchtelingenstatus na aankomst. Sommigen komen van plan om de vluchtelingenstatus te claimen; sommigen leren van de mogelijkheid van het aanvragen van de vluchtelingenstatus nadat ze hier zijn; anderen van toepassing zijn omdat de omstandigheden veranderen in hun thuisland, terwijl ze in Australië dat het onveilig maken voor hen om terug te keren. Als een persoon aangekomen in Australië met een geldig visum, kunnen ze een claim voor bescherming te maken aan het Ministerie van Binnenlandse Zaken. Dit proces wordt hieronder nader beschreven.
• asielzoekers die per boot aankomen of die niet door de immigratieklaring op de luchthaven komen, hebben niet langer recht op toegang tot het reguliere RSD-proces. In plaats daarvan kunnen zij geen beschermingsvisum aanvragen, tenzij de Minister een persoonlijke, niet-dwingende discretionaire bevoegdheid heeft om hen daartoe in staat te stellen (bekend als “het opheffen van de lat”). Dit heeft ertoe geleid dat asielzoekers tot vier jaar wachten om hun eerste aanvraag in te dienen. Zodra de Minister de lat hoger legt, worden deze asielzoekers onderworpen aan een’ fast track ‘ RSD-proces, met beperktere beroepsmogelijkheden. Dit proces wordt hieronder nader beschreven.

‘Regular’ RSD process in Australia – an overview

de belangrijkste stappen in het regular ‘RSD process in Australia, zoals uiteengezet in het stroomdiagram hierboven, zijn::

• een asielzoeker dient een aanvraag voor een beschermingsvisum in bij het Ministerie van Binnenlandse Zaken;
• nadat een asielverzoek is ingediend, wordt de asielzoeker geïnterviewd door een functionaris van het Ministerie van Binnenlandse Zaken. De ambtenaar zal vragen stellen om de identiteit van de asielzoeker te controleren, geloofwaardigheid (of ze de waarheid vertellen) en hun vluchtelingenclaims. Een ambtenaar van de dienst beslist of de asielzoeker recht heeft op bescherming (als vluchteling of als begunstigde van aanvullende bescherming). Dit besluit staat bekend als de “primaire beslissing”.
• indien dit wordt geweigerd, kan een asielzoeker een verzoek indienen om herziening van de beslissing door de afdeling migratie en vluchtelingen van het administratief Beroepstribunaal (MRD-AAT). Dit is bekend als de merits review fase. De MRD-AAT beslisser moet de beslissing opnieuw nemen en ‘in de schoenen treden’ van het Ministerie van Binnenlandse Zaken om te beslissen of een asielzoeker recht heeft op bescherming.
• indien een asielzoeker in de fase van de toetsing ten gronde niet succesvol is, kunnen zij beroep aantekenen bij de Federal Circuit Court of Australia voor rechterlijke toetsing op grond van een juridische fout in het besluitvormingsproces. Het Hof onderzoekt de materiële gegrondheid van het verzoek van de asielzoeker niet, maar onderzoekt alleen of er sprake is van een onjuiste rechtsopvatting door de besluitvormers. Als een asielzoeker is niet succesvol bij de Federal Circuit Court kunnen zij toestemming vragen om beroep in te stellen bij de Federal Court of Australia, of in uitzonderlijke gevallen, de High Court of Australia. Als het verzoek van een asielzoeker om rechterlijke toetsing wordt ingewilligd, wordt het verzoek teruggestuurd naar de MRD-AAT en moet de beslissing opnieuw worden genomen door de MRD-AAT.
• indien alle hierboven beschreven verzoeken en beroepsmogelijkheden ontbreken, kan een asielzoeker in laatste instantie de Minister Verzoeken persoonlijk in te grijpen om hem een visum te verlenen. Een visumverlening in dit stadium is zeer zeldzaam.

als een asielzoeker in de eerste fase of in de fase van het onderzoek ten gronde bescherming geniet, krijgt hij (onder voorbehoud van identiteitscontroles en veiligheidscontroles) een beschermingsvisum (visa-subklasse 866), wat betekent dat hij door Australië als vluchteling wordt erkend en permanente bescherming krijgt.

“Fast track” RSD – proces in Australië-een overzicht

een “fast track-proces” is nu van toepassing op asielzoekers die aankomen zonder een geldig visum, met inbegrip van asielzoekers in de “legacy caseload”. Het fast track proces beperkt het recht op beroep en, in sommige gevallen, elimineert de mogelijkheid van een onafhankelijke beoordeling Helemaal.

het fast track-proces is van toepassing op mensen die tussen 13 augustus 2012 en 1 januari 2014 zonder geldig visum in Australië zijn aangekomen. Het is ook van toepassing op mensen die opnieuw een aanvraag indienen voor een tijdelijk Beschermingsvisum (TPV) of Safe Haven Enterprise Visa (SHEV), en andere mensen die door een wetgevingsinstrument zijn aangewezen als ‘Fast track aanvragers’.

De belangrijkste stappen in de ‘fast track’ RSD proces, zoals in het schema hierboven, zijn:

• asielzoekers onder voorbehoud van de fast track proces niet automatisch het recht om een aanvraag voor bescherming, maar moet wachten tot de Minister van Immigratie voor het uitoefenen van een persoonlijk, niet-compellable naar eigen inzicht toestaan van toepassing (bekend als ‘het opheffen van de bar’).
• als de Minister de lat hoger legt, kan de asielzoeker een verzoek om bescherming indienen. Zij worden vervolgens geïnterviewd door een functionaris van het Ministerie van Binnenlandse Zaken. De ambtenaar zal vragen stellen om de identiteit van de asielzoeker te controleren, geloofwaardigheid (of ze de waarheid vertellen) en hun vluchtelingenclaims. De in de wetgeving vastgelegde termijnen voor het verstrekken van informatie en het bijwonen van interviews zijn veel korter voor degenen die zich in het fast track-proces bevinden dan voor degenen die zich in het reguliere RSD-proces bevinden.
• Fast track-aanvragers hebben geen toegang tot de MRD-AAT. In plaats daarvan worden aanvragers die een negatieve beslissing ontvangen, doorverwezen naar een nieuw opgerichte instantie, de Immigration Assessment Authority (IAA). Beoordeling via de IAA is een beperktere vorm van beoordeling, in het algemeen zonder een interview en in het algemeen zonder nieuwe informatie toegestaan (behalve in uitzonderlijke omstandigheden).
• indien een fast track-aanvrager bij de IAA geen succes heeft, kunnen zij beroep aantekenen bij de Federal Circuit Court of Australia voor rechterlijke toetsing op grond van een juridische fout in het besluitvormingsproces. Indien niet succesvol bij de Federal Circuit Court, kunnen zij toestemming vragen om beroep aan de Federal Court of Australia, of in uitzonderlijke gevallen, de High Court of Australia.
• er is ook een categorie asielzoekers die in de wet wordt beschouwd als “uitgesloten aanvragers voor snelle beoordeling” die geen toegang hebben tot enige vorm van toetsing ten gronde. Excluded fast track review aanvragers ‘ kunnen beroep doen op rechterlijke toetsing van het Besluit van de afdeling om hen een visum te weigeren, en van het besluit om hen uit te sluiten van de fast track review proces.

indien een asielzoeker in de eerste fase of bij de herziening van de IAA bescherming geniet, krijgt hij of zij (onder voorbehoud van identiteitscontroles) een tijdelijk Beschermingsvisum (TPV) of een Safe Haven Enterprise Visa (SHEV). Na het verstrijken van hun tijdelijke visum (ofwel een TPV of SHEV), moeten ze opnieuw een aanvraag voor bescherming (of een ander visum, indien in aanmerking komt). Meer informatie hierover vindt u in onze factsheet over tv ’s en Shev’ s.

voor een meer gedetailleerde analyse van het ‘fast track’ RSD-proces (inclusief belangrijke juridische ontwikkelingen sinds het proces voor het eerst werd geïntroduceerd), zie onze research brief on ‘fast track’ refugee status determination.