内容
はじめに
私は、現代外交に関するこの会議を招集した地中海外交研究アカデミーに深い感謝の意を表明することから始めたいと思います。 初めて、さまざまな国のトップ専門家が集まり、国際コミュニケーションと交渉の道具としての外交をあらゆる面で議論します。 マルタがこの会議を開始したのは偶然ではありません。 国際政治に関与しているすべての人にとって、この国は1964年の独立の最初の日以来、非常に成功した外交に関連しています。 マルタ外交の筆跡は、地中海における地域協力を促進する上で、国連と欧州安全保障協力機構の活動にはっきりと見ることができます。
私たちの会議は最もタイムリーなイベントです。 国際システムの大きな変革が起こるたびに、世界政治における外交の役割が改訂されます。 この問題は、20世紀の初めに国際的な議題にありました、そして今、新しい千年紀の閾値で、議論は再発します。 参加者間の意見交換は、グローバル変革の時代における外交の目的と方法がどうあるべきかをよりよく理解するのに役立ちます。
現在のイラク危機に対する外交的解決策を見つけるための国際社会の努力は、私たちの会議の補足的な味に隣接しています。
新たな挑戦
100年前、ラジオと電信の発明と外交政策の領域への国民の介入という技術進歩の結果として、外交の将来の問題が提起されました。 第一の要因は、外交官が”名誉郵便配達員”になるという懸念をもたらし、第二の要因は、オープン外交の問題を提起した。 しかし、二十世紀における外交の役割は、これら二つの要因によって制限されていない。
外交の機能は、相互に関連するさまざまな要因の複雑な組み合わせによって影響されているので、それらが外交の進化に与える影響を簡単に分析
まず、一連の政治的要因があります。 二十世紀のほとんどの間に、二つの世界大戦、冷戦、二つの超大国の競争、国際情勢のイデオロギー化と軍事対立は、外交を権力政治とイデオロギーの副次的な手段にしました。 その結果、外交は非常に多くの場合、”死のダンスを実行しています。”冷戦の終わりは、国際政治の場面を根本的に変えました。 さらに、今日、私たちは文明パラダイムのシフトに直面しており、これは世界の政治の主要な単位、すなわち国家に影響を与えるだけでなく、国際関係の最前線に新たなアクターをもたらすものでもあります。
外交に影響を与える主要な政治的要因は、各国政府の役割の相対的な低下である。 今日、政府は他の俳優との厳しい競争に直面しています。 民間部門、宗教団体、移民、メディア、市民社会の他のエンティティは、彼らの利益を考慮に入れ、彼らが外交政策を作り、実施する上で発言権を持っている 人々は自由に旅行したり、海外でビジネスを行ったり、様々な種類の文化交流に関与したりしたいと思っています。
おそらく、外部からの現代外交への最も活発な”侵入者”は、非政府組織（Ngo）です。 これは特に国連の観点からよく見られます。 例えば、ジュネーブには現在、国連事務所に正式に登録されている約1,400のNgoがあります。 それらのすべては国際的であり、少なくとも二つ以上の国に支店を持っています。 彼らの地位は外交官の地位とは異なりますが、実際には外交プロセス、特に人権や環境保護などの問題の推進と議論に参加することがよくあります。 今日では、国際的な決定は、Ngoの意見に応じてより頻繁に形成されています。 徐々に彼らは彼らの影響力の範囲を拡大しています。 昨年、Ngoは、国際電気通信連合によって作成された電子メディアにおける著作権法に関する条約の採択を妨げました。 おそらく、彼らの影響の最も鮮明な例は、対人地雷の使用、備蓄、生産および移転の禁止に関する条約の昨年12月のオタワでの署名につながった対人地雷を禁止するための世界的なキャンペーンです。
不思議なことに、Ngoだけでなく、州の立法府自身がこの外交プロセスに貢献しています。 世界の国会議員は、世界と地域の相互作用の構造を成功裏に設定し、伝統的に行政府のために予約されていた外交会議での役割を主張しています。
外交の”脱政府化”の重要な側面は、地方当局または地方当局の国際的な交流への関与の高まりである。 私はこの現象を何度も観察する機会がありました。 例えば、地方政府の長が国連機関を訪問することは、国政府を通じてではなく直接そのプログラムに参加したいため珍しいことではありません。 数年前、これは想像するのが難しかったです。 バルセロナの地中海都市の市長会議では、多くの人が、彼らはしばしば彼らの国の首都よりも海を渡って彼らのパートナーとのより近い経済的または文化的な関係を持っていることを認識しました。 多くの大都市や州は、各国政府に影響を与えるだけでなく、実際に独自の”外交”機関を維持するのに十分な資源を持っています。
外交実務家にとってのこの発展の直接的な意味は、現在、正式に認められた国を代表する同僚に加えて、独自の”外交政策”を行う他の多くの非国家
マクロレベルでは、主要な進展の1つは、多国籍機関や地域および小地域組織の拡散である。 EU、APEC、ASEAN、CIS、NAFTA、–これは、メンバーの主権の一部を主張する最もよく知られている国境を越えた構造の短いリストに過ぎません。 彼らの創造の背後にある主な動機は、国境を越えた協力を促進し、関税などの国家によって課された制限を弱めたり排除したりするために、地方自治体の活動の増加の場合と同じです。
現代の外交官の生活をますます困難にする第二の要因は、経済的性質のものである。 一般的に、私は経済外交が徐々に伝統的な政治志向の外交を引き継いでいると言うでしょう。 近年、国境を越えた経済的相互作用の驚異的な成長について多くのことが書かれています。 確かに、国際貿易の巨大な拡大、民間企業の力とお金の電子転送で、民間の起業家やファンドマネージャーは、中央銀行や財務大臣を凌駕しています。
一方、国際経済はますます競争力になっています。 環太平洋諸国の急速な発展と、中国やロシアのような巨大な国家の経済の外界への開放により、世界市場は劇的に拡大しましたが、経済主体の数も どこの政府も、主に経済の競争力を維持することに関心を持っています。 したがって、民間の経済的決定は、現在、主に政府の政治的選択を制御しており、外交官は、貿易と商業のための好ましい環境の創造にこれまで以上に多くの時間とエネルギーを費やさなければならない。
最後に、現代外交に影響を与える重要な要素は、電気通信の革命である。 これは特別な注意が必要な大きな問題です。 外交サービスに特に関連しているのは、衛星放送とインターネットを含むデジタルネットワークの二つの技術開発です。 今日の午後にはこの問題に関する特別なセッションが行われるため、技術的な問題については詳しく説明しません。 私はちょうどあなたに国連での近代的な技術の使用のいくつかの例を与えたいと思います。
UNOGに認定された在外公館の機能の一つは、国連文書を収集し、それらを首都の外務省やその他の政府機関に送ることである。 数年前、UNOGは文書配布の電子システムを導入しました。 ミッションのスタッフがPalais des Nationsから文書を収集する必要はなくなり、オフィスを離れることなくコンピュータ接続を介して文書を入手できます。 今度は私達は別の革新をもたらすことを約あります。 すぐに文書データベースがインターネットに接続されます。 したがって、外務省は、任務を直接迂回して、必要な文書を取得することができるようになります。 実際には、いくつかの外務省はすでにこの新しいサービスに加入しており、我々は特定の文書の要求を受けるようになっています。 これは、特にミッションがその機能の1つを失っていることを意味する可能性があります。
さらに例を挙げると、現在、国連の上級管理職にはビデオ会議機器が提供されている。 この技術はすでに多くの大企業で広く使用されています。 事務総長の閣議は、ビデオ機器を使用してジュネーブ、ウィーン、ナイロビの上級管理職の参加を得て開催されています。 私は、国内の外国サービスもこの種の施設で実験していることを理解しています。 将来的には、大統領、首相、外相が同時にデータ転送に加えて、直接瞬時に対面通信を行うことができる状況を容易に想像することができます。 外交サービスのためのこの技術開発の結果は非常に重要である可能性があります。 このような環境の中で、大使館やミッションの役割はどのように変わるべきですか？
このすべては、世界の相互依存の増加を証するものです。 今、世界の人口の一部に影響を与える問題は、地球全体に非常に急速に広がる可能性があります。 レオナルド–ダ–ヴィンチの船の乗客のように、私たちのすべて-金持ちと貧乏人、女性と男性、老いも若きも、白と黒-は共通の運命を共有しています。 アルバート-アインシュタインの言葉では、”世界は一つか何かです。”
世界の”一体性”を強化するグローバル化のプロセスは、同時に、富裕国と貧困国の間の格差の拡大による断片化と地域化を伴う。 さらに、このプロセスは、イベントのペースの加速によって特徴付けられる。 時間が”圧縮”になっています。”
これらすべての変革は、積極的な平和と包括的な安全保障の維持、民主化、人権の促進、経済協力と持続可能な開発、人道行動の促進、テロリズムと犯罪活動の防止など、グローバルレベルでの外交に新たな課題をもたらす。
今日、外交は、政治的および経済的指導者が、進化的、非暴力的、民主的なルールベースの方法で世界的な変化を導くのを助けるよう求められている。 その最優先事項の一つは、国内および国際的なレベルの両方で、良好なガバナンスの促進です。 良いガバナンスの見通しは、何世紀にもわたって、政府間の仲介者の役割を果たし、この分野でユニークな経験を獲得した外交のルネッサンスの機会を提 今では、国際的なガバナンスの道具になるチャンスがあります。 外交はこの新たな課題にどのように対処できますか？
良いガバナンスの手段としての外交
まず、ソフトウェアだけが資産である現代の外交にとっては、伝統的な革新とのバランスを維持することが重要であることを強調したいと思います。 国際環境のすべての変化にもかかわらず、外交の過去の経験は大きな価値があり、最終的には時間内にリンクを維持することが重要です。 フランソワ-ド-カリエ、ハロルド-ニコルソン、アーネスト-サトー、ジュール-カンボンの外交に関する古典的なテキストは、一世紀前と同じように、今日の外交官にとって有用な読書である。
外交の歴史における大きな教訓の一つは、個人的な要因が引き続き重要な役割を果たしていることである。 限り戻って十七世紀のように、外交の偉大なフランス人は、フランソワ*ド*カリエが書いた: “良い外交官は、注意深い心、喜びや軽薄な娯楽によって転用されることを拒否するアプリケーションの贈り物、彼らがあるように物事の尺度を取り、無意味で無限の洗練と機微にさまようことなく、最短かつ最も自然なパスによって目標にまっすぐに行く健全な判断を持っている必要があります。 外交官は、迅速で、機知に富んでいて、聞き手がよく、礼儀正しく、快適でなければなりません。 とりわけ、よい交渉者は彼が実際に言うように意図するものを考えた前に話すために憧れに抵抗するには十分な自制を所有しなければならない。 彼は穏やかな性質を持っていなければならず、喜んで愚か者に苦しむことができなければならず、それは必ずしも容易ではなく、飲酒、賭博、または他の 彼はまた、文学、科学、数学、法律のいくつかの知識を持っている必要があります。”
二十世紀の敷居では、別の有名な著者、英国の外交官アーネスト佐藤は、外交を外交を行うための知性とタクトのアプリケーションとして説明しました。 私の見解では、現代の外交官は控えめで、実用的で、慎重で、責任感があります。 また、現代の外交では、勢いの感覚が非常に重要であると思います。 全体として、外交官は職業の伝統を維持するのに非常に優れています。 しかし、過去の遺産には、外交が放棄しなければならないことがたくさんあります。 残念ながら、近年行われている外交への巨大な意義の変化にもかかわらず、伝統的な外交のメカニズムはほとんど調整し始めていません。 冷戦は外交から外れているが、多くの場合、外交的行動はそれに忠実なままである。 これには、とりわけ、力の均衡の観点からのみ考えることが含まれます。 外交の方法は、依然として軍事的思考–他の手段による戦争としての外交、またはゼロサムゲームとしての外交の影響を強く受けている。
良いグローバルガバナンス外交の効率的なツールになるためには、イデオロギーと軍事対立の固定観念を克服するために最初に必要です。 今日の仕事は、権力のバランスではなく、関心のバランスを探すことです。 妥協の解決策の検索–最優先事項は、今日は外交の完全なスコープの伝統的な方法で再活性化することです。 すべてか何かの考え方は、もはや動作しません。 部分的かつバランスのとれたアプローチは、新しい地政学的および経済的現実への答えです。
冷戦の政治的ステレオタイプによると、各国の外交官は相手とみなされ、それぞれが相手を犠牲にして目標を達成しようとしています。 間違いなく、外交官の主な使命は、彼の国の国益を保護することです。 しかし、我々はすべて共通の目的を持っています–グローバルレベルと国家レベルの両方で良いガバナ 私たちは皆、より良い世界、暴力と貧困のない世界、すべての人に安全と正義を提供する世界のために努力しています。 したがって、外交官は、自国の国益を犠牲にすることなく協力することを学ばなければならない。 他の多くの職業では、企業精神の存在を目撃することができます。 残念ながら、それは外交官の間で頻繁に起こることはありません。 しかし、そのようなクラブ関係は、それぞれのすべてに大きな助けになる可能性があります。
外交共同体の企業精神は、外交官が代表する国の国益よりもコーポラティズムが優先されることを意味するものではない。 彼の国の国益を明確にすることによって、外交官はその立場をよりよく理解する可能性を提供する。 これは、変化の私たちの時代に最高の重要性を持っているその国際的な行動で国を予測可能にします。 外国政府と彼自身の政府の両方を喜ばせようとする試みは、外交官にひどい仕打ちをする。
国際外交パートナーシップは、特に国の外交スタイルが徐々に統一されているため、以前よりも実現可能になっている。 国際機関と多国間外交は、文化の違いの効果的な”るつぼ”です。 外交的方法は普遍的になってきています。 しかし、国家のスタイルはまだ存在しており、実際の外交作業において研究され、考慮されるべきである。 それは外交の芸術の重要な成分ですが、国家のスタイルを定義することは困難です。 しかし、もちろん、いわゆる外交官が他の国の地元の文化的、宗教的、特定の特徴を無視しているときに、国家スタイルを不適切な行動と混同すべきでは
もう一つのステレオタイプは外交における機密性に関係している。 外交はしばしばあまりにも多くの秘密と非難され、実際には、何世紀にもわたって外交は完全に私的に行われました。 冷戦は、この行動パターンを途方もなく強化しました。 しかし、開放性と自由な情報の流れの世界では、外交的機密性のカルトはむしろ古風に見えます。 すべてのプロの外交官は、特定の状況では機密性が避けられないことを知っていますが、それは職業が静かに保つために彼を必要とすることを意味 開放性の欠如、特に真実を誤って解釈することは、現代の外交とは相容れない。 これは、外交とマスメディアとの相互作用の重要な問題につながり、今日では特に注目されるべきである。
多国間外交
これらの観察はすべて、二国間外交と多国間外交の両方に適用可能である。 しかし、後者にはいくつかの特定の問題があります。 私にとって多国間外交は、私が日常的にそれに関与しているので、特に関心と関心があります。 多国間外交の相互作用をどのように改善することができるかについて、これらの懸念やアイデアのいくつかをあなたと共有したいと思います。 多国間外交は、しばしば二国間外交よりも上部構造の一種であると考えられている。 私はこれらが同じコインの2つの側面であり、他のものを除外するものはないと思います。 二国間外交と多国間外交の相互作用は、政治的行動の新しいパターンを作成します。 良い例は、核実験禁止の交渉です。 過去のテスト禁止条約では、二国間のソ連とアメリカの交渉の結果でした。 軍縮会議ではCTBTのみが議論されている。 多国間主義は、二国間主義や他のタイプの交渉を排除していない。 現代の技術的なアナロジーを使用すると、私は二国間交渉は携帯電話を使用するのに似ているが、多国間交渉はインターネットを使用するのに似ている 彼らは自然にお互いを補完することができます。
それ以上に、多国間交渉は、時間がかかるにもかかわらず、覇権主義的で類似した意図に対する非常に効果的な保護手段である。 これは、多国間外交の夜明けに、より明白になってきました。 1815年のウィーン条約に続く一連の会議がついに終了すると、会議から戻ったイギリスの外務大臣カニングは、”それぞれが自分自身のために、そして私たちのすべてのために神のために”と要約した通常の二国間外交の状態を賞賛したと言われていた。”間違いなく多国間外交は、国家の利己的な願望を大幅に制限しています。
多国間交渉は基本的に二国間交渉と似ているが、広範な外交的相互作用に対処するために、多国間主義において多くの洗練された方法と技術が開発されている。 国連やその他の多国間フォーラムでは、委員会や小委員会の公式の階層と、地理的または経済的近接性に基づいて形成された国家グループの準公式システ 例えば、アフリカ、ラテンアメリカ、アラブ諸国のグループ、EU諸国、または実際に百以上の州を含む77の発展途上国のグループがあります。
おそらく、多国間協議の主な特異性は、手続きのルールの重要性である。 国連の場合のように、185の代表団が同時に相互に通信しなければならないとき、秩序ある相互作用を維持するためにいくつかの明確で厳格なルールが よく知られている英国の歴史家、ハロルド*ニコルソンは、かつて大規模な国際会議で指摘したように–組織と手順の問題は、政治的な問題よりも劣らず重 不十分に処理された場合、彼らは主要な崩壊要因になることができます。
冷戦後の多国間主義は、より多くの問題との会議や交渉のより複雑な議題と、専門家、市民団体、Ngoの関与が高まっていることを特徴としている。 多国間外交は、これらの新しい条件に適応しようとしています。 しかし、このプロセスは痛いほど遅く、多国間外交の多くの側面は、手続き的および方法論的な問題から始めて、まだ改訂する必要があります。
まず第一に、交渉と条約作りの間に明確な区別があるべきである。 多国間交渉のプロセスは、最初の段階としての探索的な段階と、最高の段階としての条約作成の2つの段階で構成されています。 後者は、将来の合意のパラメータの定義とそれからの作業に細分することができます。 もちろん、分割は条件付きです。 異なる段階の間にベルリンの壁はありません。 この単純な構造を念頭に置いて、結果が迅速に達成され、最小限のリソースが使用されるような方法で交渉プロセスを構築することは困難ではない。 残念なことに、いくつかの交渉の場では、参加者はさまざまな段階を混乱させ、プロセス全体を混乱させます。 このような交渉は何年も続き、無限の位置声明で構成される可能性があります。
冷戦中のお気に入りの交渉方法の一つは、無関係な問題の連鎖でした。 これは相手に譲歩を強いる大まかな方法でした。 国際環境は大きく変化しているが，この方法は今日でも使用されている。 現代の外交には反対のアプローチが必要です。 妥協には、ある分野の進歩が他の方向への進歩の機会を生み出すことを前提とした、交渉のすべての分野で建設的な並列性と呼ぶものが必要です。 妥協は降伏でも弱さの兆候でもありません。 妥協の芸術は、原則ではなく、二次的な問題における譲歩です。 しかし、すべてが交渉者に依存するわけではないことに注意する必要があります。 政治的意志がなければ、最高の交渉者でさえ多くのことをすることはできません。
会議の拡大については多くの議論がある。 私の見解では、主な失敗は、問題自体の性質や妥協の解決策を見つけるための政治的意志の欠如から、時にはオープンエンドの構造の創造に肯定的な結果を提供するフォーラムの拡大からそれほどではありません。
構造化された多国間外交の分野では、イノベーションに対する驚くべき抵抗がある。 加盟国側の柔軟性の欠如は、国連改革の大きな問題です。 国連事務総長のコフィ・アナン氏が最近発表した改革プログラムは、非常に急進的であり、組織の構造、その機能、優先順位に大きな変化が含まれています。 事務局–しかし、総会で採択された変更は、唯一の国連機関に関係しています。 他の主要機関の再編に関する限り、事務総長の提案はまだ検討中である。
一方、主要な国連機関の変化は非常に重要である。 国連を含む多国間フォーラムは、特に紛争状況に対処する際に、遅すぎると頻繁に批判されています。 安全保障、紛争の脅威、予防措置の必要性に対する多面的、多次元的、広範なアプローチについて話すとき、外交は歩兵大隊よりも安価であることを意味する。 外交官は、一度侵略を止めるのではなく、以前に、市民戦闘、フロンティア紛争、そして地理学によって一緒に暮らすことを非難された人々が彼らの指導者 しかし、国際外交の役割があれば、危機と紛争のセーフティネットとしての多国間機関の新しい役割を確実に強化する予防措置のために、より早く動
政策課題に関するコンセンサス構築、規範や基準の設定に関する多国間機関の役割については、あらゆる分野におけるモニタリングへの注意を高めて強化すべきである。 例えば、人権を取る。 世界宣言の五十周年を記念することは、私たち全員が法的義務についてさらに浸透することを必要とする実用的な実施に大きな重点を置く必要が
同時に、外交は紛争の予防と解決を独占すべきではない。 例えば、法的ツールは、より広範囲に使用することができます。 紛争状況の解決を支援するために正確に作成された国際司法裁判所は、現在、主に領土紛争または商業紛争のみを検討しています。 しかし、裁判所は紛争解決にかなりの可能性を秘めています。 例えば、Gabcikovo-Nagymarosプロジェクトに関するハンガリーとスロバキアの間の紛争の裁判所による和解を見てみましょう。 当初、紛争は明らかで危険な民族の倍音を持ち、メディアでは熱く論争していました。 裁判所の関与の後、それはすぐに純粋に技術的な問題に変わった。
私の最後の観測は、グローバル構造と地域構造の間の相互作用に関するものです。 国際機関が急増し、多国間主義がすべての人生の歩みに侵入しているとき、それらの間で補完的に発展するために、国際機関の相互に支持的かつ強化的なシステムを設定する必要があります。 国連は、地域構造の中でファシリテーターとしてより積極的な役割を果たすことができ、果たすべきである; 安全保障理事会は、OASとLASの二つの地域構造だけが存在していたときに書かれた国連憲章の第VIII章を新たに読む時が来ました。
米国のS.タルボット国務副長官は、「地域協力は、世界的な相互依存の肯定的な側面を高め、否定的なものと戦う場合に限り、肯定的な力である。「
国連はこの目標を達成するために多くのことを行っている。 地域組織の長と事務総長の年次総会、UNOGの事務総長、OSCEの事務総長と欧州評議会の間の三者会合は良い例です。 国連は、地域構造との協力のいくつかの形態を開発しました。 しかし、それだけでは十分ではありません。 誰もが、私たちはプロセスの開始時にのみであることに同意するでしょう。 私たちは、国連と地域問題に関わる機関のpanoplyとの間の相互に有益な協力の一貫したパターンを確立する前に、いくつかの方法を持っています。
結論
この概要からいくつかの結論を引き出すことができます。 第一に、外交は良い統治の手段であるため、新たな課題に対応し、より関連性が高く、オープンで機敏になり、その方法を変更し、技術革命によって提供される機会を十分に活用するために調整する必要があります。 これまでのところ、その変革のペースは常に適切ではありませんでした。
それにもかかわらず、様々なスキル、特に交渉の芸術と科学に精通していることを必要とする現代外交は、市民社会を含む異なるアクターとの新しい多文化環境で働く能力を証明している。
私は、外交のトレードマークであった柔軟性は、外交が新たな課題に適応するだけでなく、二十一世紀のためのより良い世界を創造するための努力において、国家や国際的なシーンにおける他の新しい俳優の両方にとって有益であるという希望を提供すると深く信じています。