nemzetközi védelmi keretrendszerek

adatlap letöltése: menekültstátusz meghatározása Ausztráliában

a menekültkérelmek elbírálásának folyamata Ausztráliában attól függően változik, hogy a menedékkérő hogyan érkezik az országba. Az érvényes vízummal érkezők hozzáférnek a szokásos menekültstátusz-meghatározási folyamathoz,az alábbiak szerint. Azok, akik érvényes vízum nélkül érkeznek, gyorsított eljárás alá esnek, korlátozott jogokkal.

mi a menekültstátusz meghatározása?

a menekültstátusz meghatározása (RSD) Ausztráliában az a folyamat, amelynek során egy személyt (menedékkérőt) a kormány menekültként ismerhet el. A menedékkérőknek lehetőségük van arra, hogy előadják azokat az okokat, amelyek miatt attól tartanak, hogy üldözni fogják őket, vagy más jelentős kárnak lesznek kitéve, ha visszaküldik őket az országukba.

szigorúan véve, az RSD nem ‘tesz’ valakit menekültnek, hanem egyszerűen elismeri vagy ‘kijelenti’, hogy az illető menekült. Ennek oka, hogy a nemzetközi jog szerint egy személy menekültnek minősül, amint megfelel a menekültügyi Egyezményben meghatározott meghatározásnak. Ez lehet az az idő, amikor elhagyják országukat, vagy Ausztráliába érkezésük után (‘sur place’). A valóságban egy személyt hivatalosan menekültként kell elismerni ahhoz, hogy megkapja a menekültstátuszhoz kapcsolódó jogokat és jogosultságokat.

a menekültügyi egyezmény nem határozza meg az RSD rendszerben követendő eljárásokat, de számos nem kötelező érvényű nemzetközi szabvány létezik. Ahhoz, hogy Ausztrália eleget tegyen a menekültügyi egyezményből eredő kötelezettségeinek, rendelkeznie kell egy olyan eljárással, amely lehetővé teszi a kormány számára, hogy pontosan azonosítsa azokat az embereket, akiknek védelemmel tartozik.

az RSD-eljárást arra is használják, hogy megállapítsák, hogy egy személy jogosult-e kiegészítő védelemre a polgári és Politikai Jogok Nemzetközi Egyezségokmánya és a kínzás elleni egyezmény szerinti súlyos emberi jogi jogsértések alapján (lásd a kiegészítő védelemről szóló tájékoztatónkat). Az összes Ausztráliában benyújtott védelem iránti kérelmet egyidejűleg Ausztrália menekültstátuszra és kiegészítő védelemre vonatkozó nemzeti jogszabályaival ellentétesnek tekintik.

RSD Ausztráliában—hogyan vonatkozik

jelenleg különböző RSD eljárások vonatkoznak azokra az emberekre, akik érvényes vízummal érkeznek Ausztráliába, és azokra, akik érvényes vízum nélkül érkeznek.

összefoglalva:

• csak azok az emberek, akik érvényes vízummal érkeznek, hozzáférhetnek a szokásos RSD folyamathoz. Ezek többnyire olyan személyek, akik érvényes vízummal (például látogatói, üzleti vagy hallgatói vízummal) repülővel lépnek be Ausztráliába, áthaladnak a bevándorlási engedélyen, és érkezés után menekültstátuszt kérnek. Vannak, akik menekültstátuszt kívánnak igényelni; egyesek megismerik a menekültstátusz igénylésének lehetőségét, miután itt vannak; mások azért jelentkeznek, mert Ausztráliában tartózkodásuk alatt a körülmények megváltoznak hazájukban, ami miatt nem biztonságos számukra a visszatérés. Ha egy személy érvényes vízummal érkezett Ausztráliába, védelmet kérhet a Belügyminisztériumtól. Ezt a folyamatot az alábbiakban részletesebben ismertetjük.
• azok a menedékkérők, akik hajóval érkeznek, vagy akik nem haladnak át a repülőtéren a bevándorlási engedélyen, már nem jogosultak a szokásos RSD-eljáráshoz való hozzáférésre. Ehelyett megtiltják nekik, hogy védelmi vízumot kérjenek, kivéve, ha a miniszter személyes, nem kényszeríthető mérlegelési jogkörrel rendelkezik, amely lehetővé teszi számukra ezt (az úgynevezett sáv felemelése). Ez azt eredményezte, hogy a menedékkérők legfeljebb négy évet vártak az eredeti kérelem benyújtására. Amint a miniszter felemeli a sávot, ezekre a menedékkérőkre gyorsított RSD-eljárás vonatkozik, korlátozottabb fellebbezési jogokkal. Ezt a folyamatot az alábbiakban részletesebben ismertetjük.

‘Regular’ RSD process in Australia-an overview

az ausztráliai ‘regular’ RSD process legfontosabb lépései a fenti folyamatábra szerint:

• a menedékkérő védelmi vízum iránti kérelmet nyújt be a Belügyminisztériumhoz;
• a kérelem benyújtását követően a menedékkérőt egy belügyminisztériumi tisztviselő hallgatja ki. A tisztviselő kérdéseket tesz fel, hogy ellenőrizze a menedékkérő személyazonosságát, hitelességét (hogy igazat mond-e) és menekültkérelmeit. A Főosztály tisztviselője dönt arról, hogy a menedékkérő jogosult-e védelemre (menekültként vagy kiegészítő védelem kedvezményezettjeként). Ezt a döntést elsődleges döntésnek nevezik.
• elutasítás esetén a menedékkérő kérheti a határozat felülvizsgálatát a Közigazgatási Fellebbviteli Bíróság (MRD-AAT) Migrációs és Menekültügyi osztályától. Ezt az érdemi felülvizsgálati szakasznak nevezik. Az MRD-AAT döntéshozójának újból meg kell hoznia a döntést, és a Belügyminisztérium helyébe kell lépnie annak eldöntése érdekében, hogy a menedékkérő jogosult-e védelemre.
• ha egy menedékkérő az érdemi felülvizsgálat szakaszában sikertelen, fellebbezést nyújthat be az ausztrál szövetségi körzeti bírósághoz bírósági felülvizsgálat céljából a döntéshozatali folyamat jogi hibája alapján. A bíróság nem vizsgálja a menedékkérő kérelmének érdemi megalapozottságát, csak azt vizsgálja, hogy a döntéshozók tévesen alkalmazták-e a jogot. Ha a menedékkérő sikertelen a szövetségi körzeti bíróságon, akkor engedélyt kérhet az ausztrál szövetségi bírósághoz, vagy kivételes esetekben, Ausztrália Legfelsőbb Bírósága. Ha a menedékkérő bírósági felülvizsgálat iránti kérelme sikeres, kérelmét visszaküldik az MRD-AAT-nak, és a döntést az MRD-AAT-nak újra meg kell hoznia.
• ha a fent leírt összes kérelem és fellebbezési lehetőség kudarcot vall, a menedékkérő végső megoldásként kérheti, hogy a miniszter személyesen avatkozzon be a vízum megadása érdekében. A vízum megadása ebben a szakaszban nagyon ritka.

ha egy menedékkérőről kiderül, hogy az elsődleges vagy az érdemi felülvizsgálat szakaszában védelemmel tartozik, akkor (személyazonossági és biztonsági ellenőrzéseknek alávetve) védelmi vízumot kapnak (vízum 866 alosztály), ami azt jelenti, hogy Ausztrália menekültként ismeri el, és állandó védelmet kap.

‘Fast track’ RSD process in Australia – an overview

a ‘fast track process’ mostantól érvényes azokra a menedékkérőkre, akik érvényes vízum nélkül érkeznek, beleértve azokat a menedékkérőket is, akik a ‘legacy caseload’kategóriába tartoznak. A gyorsított eljárás korlátozza a fellebbezési jogokat, és egyes esetekben teljesen megszünteti a független felülvizsgálat lehetőségét.

a gyorsított eljárás azokra az emberekre vonatkozik, akik érvényes vízum nélkül érkeztek Ausztráliába 13 Augusztus 2012 és 1 január 2014 között. Ez vonatkozik azokra a személyekre is, akik újra kérelmezik Az ideiglenes védelmi vízumot (TPV) vagy a Safe Haven Enterprise vízumot (SHEV), valamint a jogalkotási eszköz által gyorsított kérelmezőként megjelölt más személyekre.

a fast track RSD folyamat legfontosabb lépései a fenti folyamatábra szerint:

• a gyorsított eljárás hatálya alá tartozó menedékkérők nem jogosultak automatikusan védelemért folyamodni, de meg kell várniuk, amíg a bevándorlási miniszter személyes, nem kényszeríthető mérlegelési jogkörrel rendelkezik, amely lehetővé teszi számukra a kérelmezést (úgynevezett sávemelés).
• ha a miniszter felemeli a korlátot, a menedékkérő védelem iránti kérelmet nyújthat be. Ezután interjút készít a Belügyminisztérium tisztviselője. A tisztviselő kérdéseket tesz fel, hogy ellenőrizze a menedékkérő személyazonosságát, hitelességét (hogy igazat mond-e) és menekültkérelmeit. A jogszabályokban a menedékkérők tájékoztatására és az interjúkon való részvételre előírt időtartamok sokkal rövidebbek a gyorsított eljárásban részt vevők számára, mint a szokásos RSD-eljárásban.
• a gyorsított kérelmezők nem férnek hozzá az MRD-AAT-hoz. Ehelyett a negatív határozatot kapó pályázókat egy újonnan létrehozott testülethez, a Bevándorlási értékelő Hatósághoz (IAA) utalják. Az IAA-n keresztül történő felülvizsgálat a felülvizsgálat korlátozottabb formája, általában interjú nélkül és általában új információk nélkül (kivételes körülmények kivételével).
• ha a gyorsított kérelmező sikertelen az IAA-nál, fellebbezhetnek a ausztrál szövetségi Körzeti bíróság bírósági felülvizsgálatra a döntéshozatali folyamat jogi hibája alapján. Ha a szövetségi körzeti bíróságon sikertelen,engedélyt kérhetnek az ausztrál szövetségi bírósághoz, vagy kivételes esetekben az Ausztrál Legfelsőbb Bírósághoz.
• a menedékkérőknek van egy olyan kategóriája is, amelyet a törvény kizárt gyorsított felülvizsgálati kérelmezőnek tekint, akik nem férnek hozzá az érdemi felülvizsgálat semmilyen formájához. Kizárt gyorsított felülvizsgálat a kérelmezők bírósági felülvizsgálatot kérhetnek a minisztériumnak a vízum megtagadására vonatkozó határozatával, valamint a gyorsított felülvizsgálati eljárásból való kizárására vonatkozó döntésével kapcsolatban.

ha egy menedékkérőről kiderül, hogy az elsődleges vagy az IAA felülvizsgálati szakaszában védelemmel tartozik, akkor (személyazonossági és biztonsági ellenőrzések függvényében) ideiglenes védelmi vízumot (TPV) vagy Safe Haven Enterprise vízumot (SHEV) kap. Ideiglenes vízumuk (TPV vagy SHEV) lejárta után újra be kell kérniük a védelmet (vagy más vízumot, ha jogosult). Tudjon meg többet a TPV-kről és a Shev-kről szóló tájékoztatónkban.

a ‘gyorsított’ RSD folyamat részletesebb elemzéséhez (beleértve a folyamat első bevezetése óta bekövetkezett jelentős jogi fejleményeket) lásd a ‘gyorsított’ menekültstátusz meghatározásáról szóló kutatási összefoglalónkat.