kansainvälisen suojelun puitteet

Lataa factsheet: Refugee status determination in Australia

the process for deciding refugee applications in Australia difficulties by how an asylum seekers arrives in the country. Ne, joilla on voimassa oleva viisumi, voivat käyttää vakiomuotoista pakolaisaseman määritysprosessia, kuten jäljempänä selitetään. Ne, jotka saapuvat ilman voimassa olevaa viisumia, joutuvat ”nopeutettuun” menettelyyn, jonka oikeudet ovat heikentyneet.

mitä on ”pakolaisaseman määrittäminen”?

Refugee status determination (RSD) on Australiassa prosessi, jolla hallitus voi tunnustaa henkilön (turvapaikanhakijan) pakolaiseksi. Turvapaikanhakijoilla on mahdollisuus esittää syyt, miksi he pelkäävät joutuvansa vainotuksi tai muun merkittävän haitan kohteeksi, jos heidät palautetaan kotimaahansa.

tarkkaan ottaen RSD ei ” tee ”jostakusta pakolaista, vaan yksinkertaisesti tunnustaa tai ”julistaa”, että henkilö on pakolainen. Tämä johtuu siitä, että kansainvälisen oikeuden mukaan henkilö on pakolainen heti, kun hän täyttää pakolaissopimuksen määritelmän. Tällöin he saattavat lähteä kotimaastaan tai saapua Australiaan (”sur place”). Todellisuudessa henkilö on tunnustettava virallisesti pakolaiseksi saadakseen pakolaisasemaan liittyvät oikeudet ja oikeudet.

Pakolaisyleissopimuksessa ei määrätä RSD-järjestelmässä noudatettavista menettelyistä, mutta on olemassa monia ei-sitovia kansainvälisiä standardeja. Jotta Australia voisi täyttää pakolaissopimuksen mukaiset velvoitteensa, sillä on oltava käytössään menettely, jonka avulla hallitus voi tunnistaa tarkasti ihmiset, joita se on suojeltava.

RSD-prosessia käytetään myös sen määrittämiseen, onko henkilöllä oikeus täydentävään suojeluun kansalaisoikeuksia ja poliittisia oikeuksia koskevan kansainvälisen yleissopimuksen ja kidutuksen vastaisen yleissopimuksen mukaisten vakavien ihmisoikeusloukkausten perusteella (KS.täydentävää suojelua koskeva tiedotteemme). Kaikkia Australiassa tehtyjä suojeluhakemuksia pidetään samanaikaisesti Australian pakolaisasemaa ja täydentävää suojelua koskevan kansallisen lainsäädännön vastaisina.

RSD in Australia-how it applied

Currently different RSD processes apply for people who arriving in Australia with a valid visa, and those who arriving without a valid visa.

tiivistettynä:

• vain ihmiset, jotka saapuvat voimassa olevan viisumin voi käyttää ”säännöllinen” RSD prosessi. Nämä ovat enimmäkseen henkilöitä, jotka tulevat Australiaan lentokoneella, jolla on voimassa oleva viisumi (kuten vierailija, liike-tai opiskelijaviisumi), läpäisevät maahanmuuttoluvan ja hakevat pakolaisasemaa saapumisen jälkeen. Jotkut saapuvat hakemaan pakolaisstatusta; jotkut saavat tietää mahdollisuudesta hakea pakolaisstatusta sen jälkeen, kun he ovat täällä; toiset hakevat, koska olosuhteet muuttuvat heidän kotimaassaan heidän ollessaan Australiassa, mikä tekee heidän paluunsa turvattomaksi. Jos henkilö saapui Australiaan voimassa olevalla viisumilla, hän voi tehdä suojeluhakemuksen sisäasiainministeriölle. Tätä prosessia kuvataan tarkemmin jäljempänä.
• turvapaikanhakijoilla, jotka saapuvat veneellä tai jotka eivät kulje Lentokentän maahanmuuttoselvityksen läpi, ei ole enää oikeutta päästä tavanomaiseen RSD-prosessiin. Sen sijaan heitä kielletään hakemasta suojaviisumia, ellei ministeri käytä henkilökohtaista, ei-pakottavaa harkintavaltaa, jotta he voivat tehdä niin(ns. Tämä on johtanut siihen, että turvapaikanhakijat ovat odottaneet jopa neljä vuotta alkuperäisen hakemuksensa jättämistä. Kun ministeri nostaa riman, nämä turvapaikanhakijat joutuvat ns. fast track-prosessille, jossa valitusoikeudet ovat rajallisemmat. Tätä prosessia kuvataan tarkemmin jäljempänä.

’Regular” RSD process in Australia-an overview

the key steps in the ”regular” RSD process in Australia, as set out the flowchart, are:

• turvapaikanhakija jättää suojeluviisumihakemuksen sisäasiainministeriölle;
• hakemuksen jättämisen jälkeen turvapaikanhakija menee sisäministeriön virkailijan puhutteluun. Virkailija kyselee turvapaikanhakijan henkilöllisyyttä, uskottavuutta (puhuvatko he totta) ja pakolaisväitteitä. Osaston virkamies tekee päätöksen siitä, onko turvapaikanhakijalla oikeus suojeluun (pakolaisena vai täydentävän suojelun saajana). Tätä päätöstä kutsutaan primaaripäätökseksi.
• jos kieltäydytään, turvapaikanhakija voi hakea muutosta päätökseen Hallintovalitustuomioistuimen maahanmuutto-ja Pakolaisosastolta (MRD-AAT). Tätä kutsutaan ansioiden arviointivaiheeksi. MRD-AAT-päättäjän on tehtävä päätös uudelleen ja ”astuttava sisäministeriön saappaisiin” päättääkseen, onko turvapaikanhakijalla oikeus suojeluun.
• jos turvapaikanhakija ei menesty ansioiden arviointivaiheessa, hän voi hakea muutosta Australian liittovaltion Piirituomioistuimelta päätöksen tekoprosessissa tapahtuneen oikeudellisen virheen perusteella. Oikeus ei käy läpi turvapaikanhakijan hakemuksen asiasisältöä, vaan katsoo vain, jos päättäjät ovat tehneet oikeusvirheen. Jos turvapaikanhakija epäonnistuu liittovaltion piirioikeudessa, hän voi hakea valituslupaa Australian liittovaltion tuomioistuimelta tai poikkeustapauksissa Australian korkeimmalta oikeudelta. Jos turvapaikanhakijan hakemus tuomioistuinkäsittelyyn hyväksytään, hänen hakemuksensa lähetetään takaisin MRD-AATIIN ja päätös on tehtävä uudelleen MRD-AATISSA.
• jos kaikki edellä kuvatut hakemus-ja muutoksenhakumahdollisuudet epäonnistuvat, turvapaikanhakija voi viimeisenä keinona pyytää ministeriä henkilökohtaisesti myöntämään hänelle viisumin. Viisumin myöntäminen on tässä vaiheessa hyvin harvinaista.

jos turvapaikanhakijalla todetaan olevan suojelun velkaa ensisijaisessa tai ansioiden arviointivaiheessa, hänelle myönnetään (henkilöllisyys-ja turvatarkastusten perusteella) suojeluviisumi (viisumin alaluokka 866), mikä tarkoittaa, että Australia tunnustaa hänet pakolaiseksi ja saa pysyvän suojelun.

”Fast track” RSD-prosessi Australiassa-yleiskatsaus

”fast track” – prosessia sovelletaan nyt turvapaikanhakijoihin, jotka saapuvat ilman voimassa olevaa viisumia, mukaan lukien ”legacy caseload” – järjestelmään kuuluvat turvapaikanhakijat. Nopeutetulla menettelyllä rajoitetaan muutoksenhakuoikeuksia ja joissakin tapauksissa poistetaan kokonaan mahdollisuus riippumattomaan arviointiin.

fast track-prosessi koskee ihmisiä, jotka saapuivat Australiaan ilman voimassa olevaa viisumia 13.elokuuta 2012 ja 1. tammikuuta 2014 välisenä aikana. Sitä sovelletaan myös henkilöihin, jotka hakevat uudelleen väliaikaista Suojeluviisumia (TPV) tai Safe Haven Enterprise-viisumia (SHEV), ja muihin henkilöihin, jotka on nimetty lainsäädännöllisessä säädöksessä ”fast track-hakijoiksi”.

edellä olevassa vuokaaviossa esitetyt ”fast track” RSD-prosessin keskeiset vaiheet ovat:

• nopeutetun menettelyn kohteena olevilla turvapaikanhakijoilla ei ole automaattisesti oikeutta hakea suojelua, vaan heidän on odotettava, että maahanmuuttoministeri käyttää henkilökohtaista, ei-pakottavaa harkintavaltaa, jotta he voivat hakea (ns.
• jos ministeri ”nostaa riman”, turvapaikanhakija voi jättää suojeluhakemuksen. Sen jälkeen sisäministeriön virkailija haastattelee heitä. Virkailija kyselee turvapaikanhakijan henkilöllisyyttä, uskottavuutta (puhuvatko he totta) ja pakolaisväitteitä. Lainsäädännössä turvapaikanhakijoille asetetut määräajat tietojen antamiseen ja haastatteluihin osallistumiseen ovat nopeutetussa menettelyssä oleville paljon lyhyempiä kuin tavanomaisessa RSD-prosessissa.
• pikaraitiotien hakijoilla ei ole pääsyä MRD-AATIIN. Sen sijaan kielteisen päätöksen saaneet hakijat ohjataan vasta perustettuun elimeen, Maahanmuuttovirastoon (IAA). IAA: n kautta tehtävä tarkastelu on suppeampi uudelleentarkastelun muoto, yleensä ilman haastattelua ja yleensä ilman uusia tietoja (muutoin kuin poikkeuksellisissa olosuhteissa).
• jos fast track-hakija ei menesty IAA: ssa, hän voi hakea muutosta Australian liittovaltion Piirituomioistuimelta päätöksen tekoprosessissa tapahtuneen oikeudellisen virheen perusteella. Jos he eivät onnistu liittovaltion piirioikeudessa, he voivat hakea valituslupaa Australian liittovaltion tuomioistuimelta tai poikkeustapauksissa Australian korkeimmalta oikeudelta.
• on myös sellainen turvapaikanhakijoiden ryhmä, joka katsotaan laissa ”poissuljetuksi fast track review-hakijaksi”, jolla ei ole pääsyä minkäänlaiseen ansioiden arviointiin. Fast track review-menettelyn ulkopuolelle jätetyt hakijat voivat hakea tuomioistuinvalvontaa osaston päätöksestä evätä heiltä viisumi ja päätöksestä sulkea heidät pois fast track-muutoksenhakuprosessista.

jos ensimmäisen tai IAA: n tarkastusvaiheessa todetaan, että turvapaikanhakijalla on suojelun tarve, hänelle myönnetään (henkilöllisyys-ja turvatarkastusten perusteella) tilapäinen Suojeluviisumi (TPV) tai Safe Haven Enterprise-viisumi (SHEV). Kun heidän väliaikainen viisuminsa (TPV tai SHEV) on päättynyt, heidän on haettava uudelleen suojelua (tai muuta viisumia, jos se on oikeutettu). Lue lisää tiedotteestamme TPVs: stä ja SHEVs: stä.

yksityiskohtaisempi analyysi ”fast track” RSD-prosessista (mukaan lukien merkittävä oikeudellinen kehitys prosessin käyttöönoton jälkeen), ks.tutkimusraportti ”fast track” pakolaisaseman määrittämisestä.