internationale beskyttelsesrammer

Hent faktaark: flygtningestatus bestemmelse i Australien

processen for at afgøre flygtningekrav i Australien varierer afhængigt af, hvordan en asylansøger ankommer i landet. De, der ankommer med et gyldigt visum, får adgang til en standard flygtningestatusbestemmelsesproces, som forklaret nedenfor. Dem, der ankommer uden et gyldigt visum underlagt en ‘fast-track’ proces med formindskede rettigheder.

hvad er ‘flygtningestatus bestemmelse’?

bestemmelse af flygtningestatus (RSD) i Australien er den proces, hvorved en person (asylansøger) kan anerkendes af regeringen som flygtning. Asylansøgere har mulighed for at fremsætte grundene til, at de frygter, at de vil blive forfulgt eller udsat for anden væsentlig skade, hvis de returneres til deres land.

strengt taget gør RSD ikke nogen til flygtning, men anerkender eller erklærer simpelthen, at personen er flygtning. Dette skyldes, at en person i henhold til folkeretten er flygtning, så snart de opfylder definitionen i flygtningekonventionen. Dette kan være det tidspunkt, hvor de forlader deres land eller efter deres ankomst til Australien (‘sur place’). I virkeligheden skal en person officielt anerkendes som flygtning for at modtage de rettigheder og rettigheder, der knytter sig til flygtningestatus.

flygtningekonventionen fastsætter ikke procedurer, der skal følges i et RSD-system, men der er mange ikke-bindende internationale standarder. For at Australien skal overholde sine forpligtelser i henhold til flygtningekonventionen, det skal have en procedure på plads, der gør det muligt for regeringen nøjagtigt at identificere de mennesker, som den skylder beskyttelse.

RSD-processen bruges også til at afgøre, om en person har ret til supplerende beskyttelse, baseret på alvorlige menneskerettighedskrænkelser i henhold til Den Internationale Konvention om Borgerlige og politiske rettigheder og konventionen mod tortur (se vores faktablad om supplerende beskyttelse). Alle ansøgninger om beskyttelse i Australien betragtes mod Australiens nationale lovgivning om flygtningestatus og supplerende beskyttelse, samtidigt.

RSD i Australien—hvordan det gælder

i øjeblikket gælder forskellige RSD-processer for personer, der ankommer til Australien med et gyldigt visum, og dem, der ankommer uden et gyldigt visum.

sammenfatning:

• kun personer, der ankommer med et gyldigt visum, kan få adgang til den ‘almindelige’ RSD-proces. Disse er for det meste personer, der kommer ind i Australien med fly med et gyldigt visum (såsom et besøgs -, forretnings-eller studentvisum), passerer gennem indvandringsgodkendelse og ansøger om flygtningestatus efter ankomsten. Nogle ankommer til hensigt at kræve flygtningestatus; nogle lærer om muligheden for at ansøge om flygtningestatus, når de er her; andre ansøger, fordi omstændighederne ændrer sig i deres hjemland, mens de er i Australien, der gør det usikkert for dem at vende tilbage. Hvis en person ankom til Australien med et gyldigt visum, kan de gøre krav på beskyttelse til Indenrigsministeriet. Denne proces er beskrevet mere detaljeret nedenfor.
• asylansøgere, der ankommer med båd, eller som ikke passerer gennem indvandringsgodkendelse i lufthavnen, har ikke længere ret til at få adgang til den almindelige RSD-proces. I stedet er de udelukket fra at ansøge om et beskyttelsesvisum, medmindre ministeren udøver et personligt, ikke-tvingeligt skøn for at give dem mulighed for det (kendt som ‘løft baren’). Dette har resulteret i, at asylansøgere venter op til fire år på at indsende deres oprindelige ansøgning. Når ministeren løfter baren, er disse asylansøgere underlagt en ‘fast track’ RSD-proces med mere begrænsede appelrettigheder. Denne proces er beskrevet mere detaljeret nedenfor.

‘regelmæssig’ RSD-proces i Australien – en oversigt

de vigtigste trin i den ‘almindelige’ RSD-proces i Australien, som beskrevet i rutediagrammet ovenfor, er:

• en asylansøger indgiver en ansøgning om et beskyttelsesvisum hos Indenrigsministeriet;
• når en ansøgning er indgivet, vil asylansøgeren blive afhørt af en officer i Indenrigsministeriet. Officeren vil stille spørgsmål for at kontrollere asylansøgerens identitet, troværdighed (om de fortæller sandheden) og deres flygtningekrav. En embedsmand i afdelingen træffer afgørelse om, hvorvidt asylansøgeren har ret til beskyttelse (som flygtning eller som modtager af supplerende beskyttelse). Denne beslutning er kendt som den’primære beslutning’.
• hvis det nægtes, kan en asylansøger ansøge om en gennemgang af afgørelsen fra Migrations-og Flygtningeafdelingen i Forvaltningsankenævnet (MRD-aat). Dette er kendt som merits-gennemgangsfasen. Mrd-AAT-beslutningstageren skal træffe beslutningen på ny og’ træde i skoene ‘ fra Indenrigsministeriet for at afgøre, om en asylansøger har ret til beskyttelse.
• hvis en asylansøger ikke lykkes i bedømmelsesfasen, kan de appellere til Federal Circuit Court of Australia for domstolsprøvelse baseret på en juridisk fejl i beslutningsprocessen. Retten undersøger ikke de materielle fordele ved asylansøgerens ansøgning, men tager kun stilling til, om beslutningstagerne har begået en retlig fejl. Hvis en asylansøger ikke lykkes ved Federal Circuit Court, kan de søge tilladelse til at appellere til Federal Court of Australia eller i undtagelsestilfælde High Court of Australia. Hvis en asylansøgers ansøgning om domstolsprøvelse er vellykket, sendes deres ansøgning tilbage til MRD-AAT, og beslutningen skal træffes på Ny af MRD-aat.
• hvis alle de ovenfor beskrevne ansøgnings-og appelmuligheder mislykkes, kan en asylansøger som en sidste udvej anmode ministeren om personligt at gribe ind for at give dem visum. Et visumtilskud på dette stadium er meget sjældent.

hvis det konstateres, at en asylansøger skylder beskyttelse i den primære fase eller fortjener gennemgang, vil de (underlagt identitet og sikkerhedskontrol) få et beskyttelsesvisum (visumunderklasse 866), hvilket betyder, at de vil blive anerkendt som flygtning af Australien og vil modtage permanent beskyttelse.

‘Fast track’ RSD – proces i Australien-en oversigt

en ‘fast track-proces’ gælder nu for asylansøgere, der ankommer uden gyldigt visum, inklusive de asylansøgere i ‘legacy caseload’. Fast track-processen begrænser appelrettighederne og fjerner i nogle tilfælde muligheden for en uafhængig gennemgang helt.

fast track-processen gælder for personer, der ankom til Australien uden gyldigt visum mellem 13.August 2012 og 1. januar 2014. Det gælder også for personer, der ansøger om et midlertidigt Beskyttelsesvisum (TPV) eller Safe Haven Enterprise Visa (SHEV), og andre personer, der er udpeget som ‘fast track-ansøgere’ ved lovgivningsinstrument.

de vigtigste trin i ‘fast track’ RSD-processen, som beskrevet i rutediagrammet ovenfor, er:

• asylansøgere, der er underlagt fast track-processen, har ikke automatisk ret til at ansøge om beskyttelse, men skal vente på, at Indvandringsministeren udøver et personligt, ikke-tvingeligt skøn for at give dem mulighed for at ansøge (kendt som ‘løft af baren’).
• hvis ministeren ‘løfter baren’, kan asylansøgeren indgive en ansøgning om beskyttelse. De vil derefter blive afhørt af en afdeling for indenrigsanliggender. Officeren vil stille spørgsmål for at kontrollere asylansøgerens identitet, troværdighed (om de fortæller sandheden) og deres flygtningekrav. De perioder, der er angivet i lovgivningen for asylansøgere til at give oplysninger og deltage i samtaler, er meget kortere for dem i fast track-processen sammenlignet med dem i den almindelige RSD-proces.
• Fast track ansøgere har ikke adgang til MRD-aat. I stedet henvises ansøgere, der modtager en negativ beslutning, til et nyetableret organ, Immigration Assessment Authority (IAA). Gennemgang gennem IAA er en mere begrænset form for gennemgang, generelt uden en samtale og generelt uden nye oplysninger tilladt (bortset fra under ekstraordinære omstændigheder).
• hvis en fast track-ansøger ikke lykkes ved IAA, kan de appellere til Federal Circuit Court of Australia for domstolsprøvelse baseret på en juridisk fejl i beslutningsprocessen. Hvis det ikke lykkes ved Federal Circuit Court, de kan søge tilladelse til at appellere til Federal Court of Australia, eller i undtagelsestilfælde, High Court of Australia.
• der er også en kategori af asylansøgere, der ifølge loven anses for at være ‘ekskluderede ansøgere om hurtig gennemgang’, der ikke har adgang til nogen form for gennemgang af fordele. Ekskluderet Fast track-gennemgang ansøgere kan søge domstolsprøvelse af afdelingens beslutning om at nægte dem visum og af beslutningen om at udelukke dem fra Fast track-gennemgangsprocessen.

hvis det konstateres, at en asylansøger skylder beskyttelse på det primære eller IAA-gennemgangsstadium, får han eller hun (med forbehold af identitets-og sikkerhedskontrol) et midlertidigt Beskyttelsesvisum (TPV) eller et Safe Haven Enterprise Visa (SHEV). Efter udløbet af deres midlertidige visum (enten en TPV eller SHEV) skal de ansøge om beskyttelse igen (eller et andet visum, hvis det er berettiget). Lær mere om i vores faktablad om TPVs og Shev ‘ er.

For en mere detaljeret analyse af ‘fast track’ RSD-processen (herunder en betydelig juridisk udvikling siden processen blev introduceret) se vores forsknings brief om ‘fast track’ flygtningestatusbestemmelse.