rámce mezinárodní ochrany

stáhnout informační list: stanovení postavení uprchlíka v Austrálii

proces rozhodování o nárocích uprchlíků v Austrálii se liší v závislosti na tom, jak žadatel o azyl dorazí do země. Ti, kteří přijíždějí s platným vízem, mají přístup ke standardnímu procesu určování postavení uprchlíka, jak je vysvětleno níže. Ti, kteří přijíždějí bez platného víza, podléhají „rychlému“ procesu se sníženými právy.

co je „určení postavení uprchlíka“?

stanovení statusu uprchlíka (RSD) v Austrálii je proces, kterým osoba (žadatel o azyl) může být uznána vládou jako uprchlík. Žadatelé o azyl mají příležitost předložit důvody, proč se obávají, že budou pronásledováni nebo vystaveni jiné významné újmě, pokud budou vráceni do své země.

striktně řečeno, ŘSD nedělá z někoho uprchlíka, ale jednoduše uznává nebo „prohlašuje“, že je uprchlíkem. Je tomu tak proto, že podle mezinárodního práva je osoba uprchlíkem, jakmile splní definici stanovenou v Úmluvě o uprchlících. Může to být doba, kdy opustí svou zemi nebo po příjezdu do Austrálie („sur place“). Ve skutečnosti musí být osoba oficiálně uznána jako uprchlík, aby získala práva a nároky, které se vztahují k postavení uprchlíka.

Úmluva o uprchlících nestanoví postupy, které je třeba dodržovat v systému RSD, ale existuje mnoho nezávazných mezinárodních norem. Aby Austrálie splnila své povinnosti podle Úmluvy o uprchlících, musí mít zavedený postup, který vládě umožní přesně identifikovat lidi, kterým dluží ochranu.

proces RSD se také používá k určení, zda má osoba nárok na doplňkovou ochranu na základě závažného porušování lidských práv podle Mezinárodního paktu o občanských a politických právech a úmluvy proti mučení (viz náš informační list O doplňkové ochraně). Všechny žádosti o ochranu v Austrálii jsou posuzovány v rozporu s australskými vnitrostátními právními předpisy o postavení uprchlíka a doplňkové ochraně, souběžně.

RSD v Austrálii-jak to platí

v současné době různé RSD procesy platí pro lidi, kteří přijedou do Austrálie s platným vízem, a ti, kteří dorazí bez platného víza.

v souhrnu:

• k „běžnému“ procesu RSD mají přístup pouze lidé, kteří přijedou s platným vízem. Jedná se většinou o jednotlivce, kteří vstupují do Austrálie letadlem s platným vízem (jako je návštěvník, obchodní nebo studentské vízum), projdou imigračním odbavením a po příjezdu požádají o status uprchlíka. Někteří dorazí s úmyslem požádat o status uprchlíka; někteří se dozvědí o možnosti požádat o status uprchlíka poté, co jsou zde; jiní platí, protože se v jejich domovské zemi mění okolnosti, které jim znemožňují návrat. Pokud osoba přijela do Austrálie s platným vízem, mohou podat žádost o ochranu Ministerstvu vnitra. Tento proces je podrobněji popsán níže.
• žadatelé o azyl, kteří přijedou lodí nebo neprojdou imigračním odbavením na letišti, již nemají nárok na přístup k pravidelnému procesu RSD. Místo toho je jim zakázáno žádat o ochranné vízum, pokud ministr nevykoná osobní, nevynutitelnou uvážení, aby jim to umožnil (známý jako „zvedání laťky“). To vedlo k tomu, že žadatelé o azyl čekali až čtyři roky na podání své původní žádosti. Jakmile ministr zvedne laťku, tito žadatelé o azyl podléhají „rychlému“ procesu RSD, s omezenějšími právy na odvolání. Tento proces je podrobněji popsán níže.

‚pravidelný“ proces RSD v Austrálii-přehled

klíčové kroky v „běžném“ procesu RSD v Austrálii, jak je uvedeno ve vývojovém diagramu výše, jsou:

• žadatel o azyl podá žádost o ochranné vízum u Ministerstva vnitra;
• po podání žádosti bude žadatel o azyl vyslýchán úředníkem ministerstva vnitra. Důstojník bude klást otázky, aby zkontroloval totožnost žadatele o azyl, důvěryhodnost (zda mluví pravdu) a jejich nároky na uprchlíky. Úředník odboru rozhoduje o tom, zda má žadatel o azyl nárok na ochranu (jako uprchlík nebo jako příjemce doplňkové ochrany). Toto rozhodnutí se nazývá „primární rozhodnutí“.
• v případě odmítnutí může žadatel o azyl požádat o přezkum rozhodnutí oddělení pro migraci a uprchlíky správního odvolacího soudu (MRD-AAT). Toto je známé jako fáze přezkumu zásluh. Rozhodovací orgán MRD-AAT musí učinit rozhodnutí znovu a „vstoupit do obuvi“ Ministerstva vnitra, aby rozhodl, zda má žadatel o azyl nárok na ochranu.
• pokud je žadatel o azyl neúspěšný ve fázi přezkumu zásluh, může se odvolat k federálnímu obvodnímu soudu Austrálie k soudnímu přezkumu na základě právní chyby v rozhodovacím procesu. Soud nezkoumá věcnou opodstatněnost žádosti žadatele o azyl, ale posuzuje pouze to, zda došlo k pochybení rozhodujících osob. Pokud je žadatel o azyl neúspěšný u federálního Obvodního soudu, může požádat o dovolení k odvolání k federálnímu soudu Austrálie, nebo ve výjimečných případech, Nejvyšší soud Austrálie. Pokud je žádost žadatele o azyl úspěšná, je jeho žádost zaslána zpět MRD-AAT a rozhodnutí musí MRD-AAT učinit znovu.
• pokud všechny výše popsané možnosti žádosti a odvolání selžou, může žadatel o azyl jako poslední možnost požádat ministra, aby osobně zasáhl, aby jim udělil vízum. Udělení víza v této fázi je velmi vzácné.

pokud se zjistí, že žadatel o azyl dluží ochranu ve fázi primární kontroly nebo přezkumu zásluh, bude mu (s výhradou kontroly totožnosti a bezpečnosti) uděleno ochranné vízum (podtřída visa 866), což znamená, že je Austrálie uzná za uprchlíka a obdrží trvalou ochranu.

„Fast track“ RSD proces v Austrálii-přehled

„fast track proces“ se nyní vztahuje na žadatele o azyl, kteří dorazí bez platného víza, včetně těch žadatelů o azyl v „legacy caseload“. Zrychlený proces omezuje práva na odvolání a, v některých případech, zcela odstraňuje příležitost nezávislého přezkumu.

fast track proces se vztahuje na lidi, kteří přišli do Austrálie bez platného víza mezi 13 Srpen 2012 a 1 leden 2014. Vztahuje se také na osoby, které znovu žádají o dočasné ochranné vízum (TPV) nebo bezpečné útočiště Enterprise Visa (SHEV), a další osoby označené jako „žadatelé o rychlou cestu“ legislativním nástrojem.

klíčové kroky v procesu RSD „fast track“, jak je uvedeno ve vývojovém diagramu výše, jsou:

• žadatelé o azyl, kteří podléhají zrychlenému procesu, nejsou automaticky oprávněni žádat o ochranu, ale musí počkat, až ministr pro přistěhovalectví uplatní osobní, nevynutitelnou diskrétnost, která jim umožní podat žádost(známá jako „zvedání laťky“).
• pokud ministr „zvedne laťku“, může žadatel o azyl podat žádost o ochranu. Poté je vyslechne úředník ministerstva vnitra. Důstojník bude klást otázky, aby zkontroloval totožnost žadatele o azyl, důvěryhodnost (zda mluví pravdu) a jejich nároky na uprchlíky. Lhůty stanovené v právních předpisech pro žadatele o azyl pro poskytování informací a účast na pohovorech jsou mnohem kratší pro osoby v rychlém procesu ve srovnání s obdobími v běžném procesu RSD.
• žadatelé Fast track nemají přístup k MRD-AAT. Místo toho jsou žadatelé, kteří obdrží záporné rozhodnutí, postoupeni nově zřízenému orgánu, Úřadu pro posuzování imigrace (IAA). Přezkum prostřednictvím IAA je omezenější formou přezkumu, obvykle bez pohovoru a obecně bez povolených nových informací (kromě výjimečných okolností).
• je-li žadatel fast track neúspěšný na IAA, mohou se odvolat k federálnímu obvodnímu soudu Austrálie k soudnímu přezkumu na základě právní chyby v rozhodovacím procesu. V případě neúspěchu u federálního Obvodního soudu, mohou požádat o dovolenou, aby se odvolali k federálnímu soudu Austrálie, nebo ve výjimečných případech, Nejvyšší soud Austrálie.
• existuje také kategorie žadatelů o azyl, které zákon považuje za „vyloučené žadatele o rychlou kontrolu“, kteří nemají přístup k žádné formě přezkumu zásluh. Vyloučené žadatelé o rychlou kontrolu mohou požádat o soudní přezkum rozhodnutí Ministerstva odmítnout jim vízum, a rozhodnutí vyloučit je z procesu rychlého přezkumu.

pokud se zjistí, že žadatel o azyl dluží ochranu v primární nebo IAA fázi přezkumu, bude mu (s výhradou kontroly totožnosti a bezpečnosti) uděleno dočasné ochranné vízum (TPV) nebo podnikové vízum Safe Haven (Shev). Po uplynutí jejich dočasné vízum (buď TPV nebo SHEV), musí znovu požádat o ochranu(nebo jiné vízum, pokud způsobilé). Více se dozvíte v našem informačním listu o TPVs a SHEVs.

podrobnější analýzu procesu RSD „fast track“ (včetně významného právního vývoje od prvního zavedení procesu) naleznete v našem výzkumném přehledu o stanovení statusu uprchlíka „fast track“.