1. Června vstoupil v platnost Massachusetts zákaz prodeje ochucených tabákových výrobků, včetně mentolových cigaret. Ochucené parní výrobky byly již zakázány. Guvernér Charlie Baker (R) při podpisu zákazu do zákona tvrdil, že zákaz, který je nejširší v zemi, byl přijat s cílem omezit příjem nikotinových produktů mládeží. Zatímco příjem mládeže je velmi reálným problémem, který si zaslouží pozornost veřejnosti, přímé zákazy by mohly bránit historicky vysoké míře odvykání kouření. Zákonodárci musí navléknout jehlu mezi ochranou schopnosti dospělých kuřáků přepínat a zamezením přístupu nezletilých k nikotinovým výrobkům.
kromě obav o veřejné zdraví má zákaz ochuceného tabáku, zejména pokud zahrnuje cigarety, významné daňové důsledky a může mít za následek nezamýšlené důsledky,jako je zvýšené pašování. V Massachusetts, více než 20 procento kouřených cigaret je zakoupeno mimo stát.
spotřební daně z tabáku jsou již nestabilním zdrojem daňových příjmů. Další zúžení základu daně z tabáku úplným zákazem části prodeje tabáku by mohlo zhoršit nestabilitu tohoto zdroje příjmů a zároveň zvýšit náklady na správu a vymáhání práva spojené se zákazem, zejména pokud je ušlý příjem tvořen zvýšením sazby daně ze zbývajícího základu daně z tabáku.
další státy, které uvažují o zavedení podobného zákazu, mohou chtít vzít v úvahu poučení z Massachusetts. Například v Kalifornii návrh na zákaz chuti SB793 letos prošel Senátem státu a nyní je před shromážděním, kde byl znovu předán výboru k dalšímu posouzení. Kalifornské ministerstvo pro správu daní a poplatků (CDTFA) odhadlo ztrátu příjmů ve výši 218 milionů dolarů v prvním úplném fiskálním roce (FY). I když je to významné v každém roce, je to ještě významnější uprostřed vážného rozpočtového schodku(Kalifornie má schodek 54 miliard dolarů). Odhad CDTFA může být navíc nízký, protože ochucené cigarety ve fiskálním roce 2018 zvýšily 528 milionů dolarů.
měsíc po zákazu chuti Massachusetts jsou k dispozici časné údaje o účincích v reálném světě. Pokud se podíváme pouze na Massachusetts, čísla mohou zpočátku vypadat jako úspěch v oblasti veřejného zdraví: prodej cigaretových daňových známek ve státě Bay klesl v první polovině roku 2020 o 9, 2 procenta ve srovnání se stejnými měsíci loňského roku. Ještě výmluvnější je, že v květnu, poslední měsíc před zákazem, se tržby ve srovnání s květnem 2019 snížily o 34,7 procenta. V červnu 2020 klesly tržby proti červnu 2019 o 17,2 procenta.
tato čísla se zdají být nejlepším argumentem pro zavedení zákazu omezujícího užívání tabáku a nikotinu. Bohužel, pokud budeme kopat trochu hlouběji, je zřejmé, že zákaz chuť Massachusetts není omezen použití, jen změnil, kde Bay Staters nákup cigaret. Ve skutečnosti prodej cigaretových daňových známek na severovýchodě (Connecticut, Maine, Massachusetts, New Hampshire, New York, Rhode Island a Vermont) zůstal v první polovině roku 2020 pozoruhodně stabilní ve srovnání s první polovinou roku 2019. Od 1. ledna 2020 do 30. června 2020 bylo prodáno 311 848 000 známek. Za stejné období v roce 2019 to bylo 311 974 000. Jen za červen se tržby skutečně zvýšily z 53,877,000 v 2019 na 63,449,000 v 2020. Massachusetts prodeje klesly, ale jen proto, že tyto prodeje šly jinam.
nárůst prodeje v severovýchodním regionu je nejpozoruhodnější v Rhode Island a New Hampshire, ale všichni zaznamenali zvýšený prodej po zákazu.
tyto poklesy a zvýšení ovlivňují příjmy ze spotřební daně v těchto státech. Massachusetts shromáždil 553 milionů dolarů na spotřebních daních z cigaret v FY 2019. Pro FY 2020 se pokles o 9, 7 procenta v prvním prodeji roku 2020 promítá do poklesu tržeb o 53, 6 milionu USD. I když je to stále v prvních dnech, za předpokladu, že pokles pokračuje až do roku 2021, náklady na zákaz chuti by mohly skončit více než 100 milionů dolarů pro FY 2021, přičemž většina prodejů se jednoduše přesunula do jiných států, nikoli ve skutečnosti vyloučena. V prosinci loňského roku ministerstvo příjmů odhadlo, že zákaz ve FY 2021 sníží inkaso o 93 milionů dolarů. Tyto příjmy nyní vybírají sousedé z Massachusetts.
ze sedmi států na severovýchodě měly pouze tři rostoucí tržby v roce 2020 ve srovnání s rokem 2019, ale pokud se podíváme pouze na dobu kolem zákazu příchutí, jediným státem, který ztrácí prodej (a příjmy), je Massachusetts.
ztracené příjmy budou muset být tvořeny jinými daněmi (nebo výdajovými škrty), protože Massachusetts přiděluje drtivou většinu (506 milionů dolarů pro FY 2020) příjmů ze spotřební daně z tabáku do obecného fondu a pouze 4.6 milionů dolarů na Programy odvykání kouření. Stát také přiděluje částku na výdaje spojené se zdravotní péčí.
pro rozpočet guvernéra Bakera FY 2021 se v obecných příjmech fondu předpokládá pouze 317 milionů dolarů. Tento náhlý pokles příjmů ze spotřební daně, z velké části připisovaný zákazu, ilustruje, proč by měly být příjmy ze spotřební daně vybrané od kuřáků přiděleny, aby se vyrovnaly negativní účinky kouření. Úzký daňový základ činí spotřební daně z cigaret nestálými, což znamená, že jsou špatným nástrojem pro obecné příjmy fondů.
státní daňové pokladny však nejsou jedinou věcí, na kterou se tento zákaz vztahuje. Zákazy mají dopad na velký počet majitelů malých podniků provozujících Vape obchody, samoobsluhy, a čerpací stanice. Tvůrci politik by neměli ztratit ze zřetele zákon nezamýšlených důsledků, protože stanovují daňové sazby a regulační režimy pro výrobky z nikotinu.
celkově vzato, časné známky naznačují, že zákaz nesníží spotřebu tabáku ve státě. Není v zájmu Massachusetts usilovat o opatření v oblasti veřejného zdraví, které pouze posílá daňové příjmy do sousedních států, aniž by zlepšilo veřejné zdraví. Kromě toho zákaz ochuceného tabáku zdůrazňuje komplikace protichůdné daňové a regulační politiky, nestabilitu spotřebních daní, které přesahují ceny v nákladech na externality, a veřejná rizika, která nutí spotřebitele na černý trh nadměrným zdaněním nebo regulací.